上海杨浦建设卓越法治政府护航数字经济

2024年，上海市杨浦区软件和信息服务业营收超过3000亿元，总量约占全市的五分之一。亮眼成果背后，正是当地近年来高水平推进卓越法治政府建设的红利显现。

“数字经济已成为杨浦发展新质生产力、建设人民城市最佳实践地的区域优势，这背后离不开法治政府建设的支撑与护航。”杨浦区委书记薛侃说，“我们要紧扣区域发展大局，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以一流的法治化营商环境厚植投资兴业的沃土，为上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献力量。”

营商环境可预期

点点手机下个单，一架无人机便从天而降，一杯热气腾腾的咖啡出现在你眼前……这种以前只会出现在科幻电影里的画面如今正变为现实。不久前，杨浦区专门制定并试行“促进低空经济发展的若干措施”，为无人机物流配送提供政策支持。截至目前，已协助电商平台开通了部分商区、园区、高校等多个无人机低空配送场景，成功帮助企业抢抓发展先机。

“近年来，一批大型数字经济企业相继落户杨浦区，新消费规模快速增长，但同时也带来了劳动争议增多、执法难度加大等治理难题。”杨浦区人力资源和社会保障局局长邓远见说，“解决这些问题的关键在于不断提升广大干部的服务意识、持续优化政策供给，营造有温度的营商环境。”

今年3月，杨浦区出台了《杨“数”浦新质秀带创新区建设方案》，明确了大力发展数字经济的主要目标、空间布局、重点任务，同时又出台了《杨浦区聚焦产业发展提升企业感受 持续打造营商环境最暖城区实施方案》，要求建设高效卓越的法治政府，为数字经济与创新驱动发展提供法治保障。

杨浦区专门组建了数字经济专家智库，坚持做到“决前必审”“一策多审”，要求每项涉企决策均经公平竞争审查、合法性审查、区政府常务会议集体讨论后，100%向同级党委、人大报告。此外，要求充分听取市场主体及公众代表意见建议，旨在以透明、公平的制度政策规范市场秩序，以宽严相济的依法行政催生市场活力。

“法治是推进高质量发展与优化营商环境的重要手段，通过高水平推进法治政府建设，全力推动法治供给向精准、高效、可感、可达的更深层次迈进，从而打造营商环境最暖城区。”杨浦区委常委、政法委书记陆志斌说。

企业感知有温度

“您好，这是检查码，我们依法对你单位开展现场执法检查。”

近日，杨浦区市场监管局执法人员对一家互联网企业开展现场检查，被检查企业只要扫描一个小小“检查码”，就可以获知本次检查任务和执法人员资格，在检查结束后可对本次检查进行执法评议。近年来，杨浦区始终秉持“服务企业就是服务发展”的理念，打造更具能动性的法律服务软环境，将治理温度转化为发展速度。

为让企业成长更省心，杨浦区不断推动行政审批制度改革，推出“在线新经济企业孵化一件事”“码上注一件事”等“一站式”服务；率先成立区知识产权法治保障共同体，开通首个“办不成事”线上反映窗口，为企业发展提供“陪伴式”法律服务。

为让营商环境更安心，杨浦区积极实施“轻微不罚、首次免罚，依法协办信用修复”两大措施；创新“动态智能发现、信息同步传递、督促自纠、首违免罚”的执法模式；推行“三书同达”机制，让执法既有尺度又有温度。

为让法律服务更舒心，杨浦区在全市创新推出重点企业首席服务员制度，选派180余名国家工作人员组成服务管家队伍，推进企政信息互通、双向赋能。

“打造服务型法治政府，就要有勇当金牌‘店小二’的决心和能力。近年来杨浦区以法治政府示范创建为抓手，持续推动政府依法履职、依法行政制度体系日益完备、切实保障市场主体各项权益，为数字经济健康发展构建坚实屏障。”杨浦区司法局党委书记、局长符蝶说。

市场风险更可控

不久前，杨浦区人民法院发布了涉互联网商事、知识产权合同案件审判白皮书。白皮书指出，近5年来案件数量呈现波动上升的态势，但当事人主动和解意识不断提升，快速解决诉争工作取得良好实效，市场风险有效可控。而这正是杨浦区坚持用法治思维破解发展难题的最新成果。

在纠纷化解方面，杨浦区主动指导企业建立纠纷调处平台；支持企业、律所、商会协会推行商事调解“和计划”，构建“自治和解、商事调解、复议诉讼”有机衔接、协同发力的工作格局。

在权益维护方面，杨浦区落成全市首个“骑手友好社区”，有效开展劳动争议调解和职业伤害预防；以新职伤试点为契机，实现新就业群体的实名制管理，做到“每单必保、每人必保”；与互联网头部企业深度协同，开展“网桥行动”，成立“反诈Y基因联盟”“蓝鲸”护企工作站等平台，帮助企业修补网络安全漏洞，加强网络协同治理。

在法治宣传方面，针对数字经济的不同形态，联合相关部门聚焦直播经济、内容创作者的法律风险和新业态劳动者权益保护等主题，拍摄法声昂“杨”专题普法节目，合作开展杨“数”浦数字经济合规发展品牌沙龙活动，编写行业普法手册，推动普法与法治实践深度融合。

“杨浦作为上海创新浓度最高的区域之一，正在加快构建以数字经济为核心主导的创新型现代化产业体系，迫切需要营造与之相匹配的良好法治环境。我们将坚持打创新牌、走法治路，以高水平法治政府建设护航数字经济高质量发展，努力把多重优势转化为发展胜势，全力打造上海科创中心北部重要支撑极。”杨浦区委副书记、区长周海鹰说。（法治日报全媒体记者 余东明 《法制与新闻》记者 黄浩栋）