浙江省象山县：首创“教先于罚”执法模式 构建“政通人和”营商环境

智慧预警：“涉企体检”实现风险动态检测

“系统发现风险后，企业有2个月自查整改期，整改不到位再给1个月缓冲期，最后才启动执法程序。”县卫生健康局相关负责人介绍，该局创新智慧化风险预警机制，今年已帮助企业化解750余条经营风险，避免行政处罚近200万元，赢得企业好评。这得益于象山推行的三项创新机制：风险预警机制，梳理行业违法规律形成预警清单，多渠道发布预警；检查前指导服务，除特殊情况外，行政检查前至少开展一次涉企指导，重点帮扶新办企业；预约上门服务，组建专家团队“把脉问诊”。

“18处隐患就像18个‘定时炸弹’。”县应急管理局负责人在一次检查反馈会上展示着从象山“阿拉的海”景区拍摄到的画面：松动的水阀、模糊的警示牌......其中14项问题当场得到解决。景区负责人感慨：“‘管家式’服务既专业又暖心，比罚款更有效。”从“谈检色变”到“主动邀约”，象山正着力打造更优营商环境。

柔性执法：“裁量阶梯”传导实时法治温度

今年1月，县市场监管局查处一起特殊案件：某副食品店销售5包过期“香辣棒”，货值2.5元，按规定可处三千元以上一万元以下罚款。经查系首次违法，当事人主动销毁问题食品并说明来源后，最终免予处罚。象山推行的“轻微免罚、首违不罚”让行政执法更有温度。

通过努力探索规范执法与包容审慎的有机统一，象山执法效能获得有效提升。推行“说理式执法”：现场亮证、讲法、明理，引导企业主动纠错；实施包容审慎监管：动态公布免罚清单，给予整改机会；探索“学法轻罚”机制：企业积极配合整改并通过法规培训考核可获从轻处理。 

如某电镀企业因参加培训并通过考核，在职业健康管理案件中获得免罚。这种“教育为主、处罚为辅”的模式，既守住安全底线，又提供容错空间，广受好评。

生态修复：“惩教帮一体”重塑内生法治信用

“多亏政府回访指导，帮我们完成信用修复，解决了发展难题！”一家曾因污水排放违规受罚的企业负责人感慨道。这源于象山推行的“三书同达”与跟踪回访工作机制。

执法部门在作出处罚决定时，同步送达行政处罚决定书、行政合规建议书和信用修复告知书（一处罚三告知）。其中，信用修复告知书详细列明修复条件和流程，助企尽快恢复信用。

执法人员处罚后，通过实地走访、电话回访等跟踪整改。整改到位的指导信用修复，整改不力的督促落实，确保执法效果。同时畅通企业权益救济渠道，保障陈述申辩、复议诉讼等合法权益。这种“处罚与帮扶并重”的执法模式，既维护了法律权威，又提供了改正机会，实现了执法效果与社会效果的统一。

业内专家评价：“象山积极构建预防性法律体系建设，将执法重心从末端处罚前移至源头预防，通过制度设计培育企业内生合规动力，为优化营商环境提供了法治化解决方案。”（记者 王春 通讯员 朱康康 杨杨）