海南省乐东黎族自治县综治中心打造基层善治新样板

“只去综治中心一趟，我们20名工人很快拿到了全部工钱！”8月25日，在海南省乐东黎族自治县综治中心服务大厅，梁某、田某对工作人员连声道谢。

海南省乐东黎族自治县综治中心网格员指挥室

此时，综治中心引导受理、矛盾纠纷调处等功能区井然有序，窗口工作人员正耐心为群众解答诉求，各部门联合办公高效运转，指挥中心电子屏上实时跳动网格动态、矛盾纠纷流转情况，构成了一幅基层治理现代化运行的生动图景。

8月25日，在海南省乐东黎族自治县综治中心服务大厅，梁某、田某对工作人员连声道谢

“作为海南土地面积最大、人口最多的少数民族自治县，乐东靠山临海、民情复杂，既是冬季瓜菜主产区，又是‘候鸟’人群聚集地。”乐东县委副书记、政法委书记张韵告诉《法治日报》记者，乐东县聚焦基层治理痛点难点，以综治中心规范化建设为突破口，通过建机制、强网格、优服务，提升矛盾纠纷调处工作质效，强化社会治安风险防控，推动建设更高水平平安乐东。

“三调两定”化解纷争

今年6月17日，王某来到乐东县综治中心反映称，因某公司未按时履行约定，他多次与公司负责人陈某沟通协商退款事宜，陈某以各种理由拖延。

该综治中心工作人员了解情况后，立即组织常驻单位乐东县人民法院法官开展调解，经过法官释法明理，陈某很快同意将4万元退还给王某，并签订司法确认申请书和调解协议书。

这得益于乐东县综治中心优化“中心吹哨、部门报到”协同机制，探索“一站式”矛盾纠纷多元化解体系，打造“法律服务便利店、信访诉求直通车、矛盾纠纷终点站”。

记者在采访中了解到，乐东县持续高位推动综治中心规范化建设工作，县委常委会专题研究，8家常驻单位以及13家轮驻单位高度重视，选派政治和业务双过硬的人员进驻，比如担任多年基层法庭庭长、多年从事平安法治信访工作的县公安局法制大队副主任等。

“综治中心受理诉求后，经分析研判，需要有关单位过来答疑解惑或参与调解的，由中心吹哨，部门快速响应，及时安排业务骨干参与，逐步形成了县域预防化解各类矛盾纠纷和防控社会治安风险的工作合力。”乐东县委政法委常务副书记张煜表示。

据了解，乐东县以综治、公安、信访、法院等综治中心常驻力量为主体，针对全县土地纠纷多发的特点，配备以农业农村为代表的行业部门和村（居）干部、法律工作者等N种力量共同参与，同时以法官为主导组建“专业调解+志愿调解”两支队伍，构建起人民调解、行业调解、社会调解和法官定分止争、定向指导的“三调两定”矛盾调处工作法。

自运行以来，该中心累计登记受理69起矛盾纠纷，办结52起，正在办理17起，转办17起。督促办理“12345+网格化+直通联办”件66件，均按期办结。

网格延伸田间地头

此前，张某与乐东县利国镇某村14户村民约定在该镇乐一村委会种植玉米，由张某收购并支付货款，如今张某爽约了。

利国镇综治中心迅速介入，联络利国司法所、镇综治中心网格长、村网格员共同到现场进行调查核实。原来，张某因资金周转困难，导致不能按时足额支付货款，承认所欠货款属实。

调解员仔细听取双方当事人诉求，采用“明晰矛盾与思想引导”的调解方法，引导双方当事人互让互谅。最终，张某同意分期支付货款。

凭借当地气候和地理优势，乐东成为海南省冬季瓜菜核心产区。针对瓜菜产业链中劳务纠纷、合同纠纷高发的特点，乐东县以网格化服务管理为抓手，将综治中心触角延伸至田间地头，实现“人在格中走、事在网中办”。

“我们将全县划分为410个网格，组建专职‘风险防控网格员’队伍，并整合基层党组织和各方资源力量‘下基层、驻网格’，实现一个网格由1名村干部、1名专职网格员、1名兼职网格员+N种力量参与。”乐东县委政法委副书记劳宝兴说，全县构建起由县、镇综治中心网格长和村（社区）网格员组成的三级网格化服务管理体系。

劳宝兴表示，全县配备425名专职网格员，覆盖386个网格、188个行政村（社区）。2025年以来，全县网格员共收集社情民意信息3085条，排查安全隐患2528条，协助矛盾纠纷排查化解806件。

在该县大安镇，综治中心将规范化建设与少数民族地区治理特点相结合，健全镇、村、网格三级联动指挥平台，设立“老唐调解室”，由熟悉黎族习俗、懂双语的司法所所长唐定亮，运用“乡音、乡情、乡理”调解黎族群众矛盾纠纷。

“全县8个镇级综治中心已完成规范化建设，我们深化完善网格化服务管理，在山区各镇推广‘黎语+普通话’双语调解室，探索民族地区善治路径。”劳宝兴说。

共筑“候鸟”安心家园

叶某向伊某购买房产，支付购房款共计21万元。后因交易未能完成，双方达成退款协议，伊某承诺全额退还叶某所付款项。协议履行过程中，伊某虽已退还叶某4万元，但剩余17万元却迟迟未能兑现。

叶某多次催要无果，眼见退款承诺成为一纸空文，无奈之下向乐东县九所镇综治中心求助。考虑到纠纷涉及“候鸟”群体，镇综治中心协调九所司法所“候鸟调解室”及时介入。

九所司法所调解员敏锐把握纠纷核心——剩余款项能否如约退还。调解过程中，调解员巧妙运用“面对面”与“背靠背”相结合的调解策略，经过耐心沟通，伊某承诺将购房尾款一次性归还叶某。

乐东县地处热带，拥有温暖的气候和长达数百公里的海岸线，九所、利国、黄流等沿海地区每年冬季都会吸引大批“候鸟”来此过冬。“候鸟”人群增多，带来了邻里、物业、租赁等矛盾纠纷。

针对这一特殊群体和社会治理新课题，乐东县综治中心聚焦“候鸟”人群需求，整合各地优势资源，指导“候鸟”人群聚集的乡镇，积极探索“候鸟”人群特色调解模式，让“候鸟”在乐东感受到家的温暖。

“下一步，我们将探索创新‘候鸟’人群服务管理机制，建立‘候鸟人才’数据库，积极吸纳离退休政法干部、医生、教师等参与矛盾纠纷调处和治安隐患排查。设立‘候鸟驿站’，提供法律咨询、心理疏导等服务。”劳宝兴表示。

从党建引领到机制创新，从化解黎乡矛盾到创新“候鸟”调解，乐东县综治中心规范化建设的探索与实践，犹如一条条坚韧的脉络，贯通县镇村，连接党心民心，有效提升了基层社会治理水平，平安之花在山海间持续绽放。（记者 邢东伟 翟小功）