重点工作深入推进改革举措渐次落地全国统一大市场建设取得积极成效

7日，国家发展改革委印发《全国统一大市场建设指引（试行）》。国家发展改革委体制改革综合司司长王善成在专题新闻发布会上表示，随着重点工作深入推进，各项改革举措渐次落地，全国统一大市场建设取得积极成效。

王善成介绍，《全国统一大市场建设指引（试行）》从要求做的、禁止做的、鼓励做的三个维度提出具体要求和目标，目的是对各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设提出方向性、框架性指导和阶段性工作要求，国家发展改革委将会同有关方面认真抓好组织实施。

“五统一、一破除”是构建全国统一大市场的重点。围绕强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一以及破除地方保护和市场分割，各部门各地区开展了一系列工作，一批突出问题得到初步整治，对稳定发展预期、释放市场活力、促进经济循环畅通的作用正在逐步显现。

要素资源市场的统一对更好发挥统一大市场集聚资源、鼓励创新的优势，释放发展潜能具有重要作用。通过聚焦要素市场制度建设重点问题，我国不断畅通要素流动渠道，丰富要素供应方式，打造统一的要素和资源市场。目前，已推动完善城乡统一的建设用地市场、促进培育全国一体化数据市场、推动统一的电力市场建设，有效释放了发展潜能。

商品服务市场是与群众生活关系最密切的领域。王善成介绍，针对企业和群众关心的问题，我国大力推动有关改革举措落地见效。如建设统一的医疗服务市场，实现跨省异地就医医保直接结算，推进医疗机构检查检验结果跨区域、跨医疗机构共享互认等。

多式联运是加快建设全国统一大市场、促进经济循环畅通的重要内容。交通运输部政策研究室主任刘鹏飞介绍，我国货物多式联运和旅客联程运输取得积极成效，截至2024年11月底，全国港口集装箱铁水联运量完成1063万标箱，同比增长15%左右；空铁联运“一次购票、一次支付”覆盖70多个中转城市、1200多个铁路车站、200多个机场，全国枢纽机场轨道交通接入率超过70%，30多个铁路枢纽实现铁路旅客换乘城市轨道交通安检流程优化。

商务部市场体系建设司副司长李维正表示，我国加快信用应用，充分释放信用红利，推动信用建设和促发展、惠民生深度结合。在便利企业方面，2024年商务部先后在13个省23个城市举办96场银企对接活动，达成的授信额度超100亿元，受益企业超2500家；在惠民生方面，开展“信用惠民”活动，在小额生活消费和大宗消费方面，集中推出一批优惠让利活动，消费人次达1077万，带动消费535亿元。

全国统一大市场是面向全球、充分开放的大市场，我国推进高水平对外开放，主动对接国际高标准经贸规则，持续压减外资准入负面清单，做好外资市场准入“减法”。截至目前，全国版外资准入负面清单限制措施已缩减至29条。

深化地方标准管理制度改革，防止利用地方标准实施妨碍商品资源要素自由流通的行为，是构建全国统一大市场的题中应有之义。市场监管总局规划和财务司副司长缪丹介绍，市场监管总局组织各地区开展地方标准规范清理，组织废止和修订地方标准5500余项，下一步，将从规范地方标准制定与实施等方面发力。

王善成表示，将实施好《全国统一大市场建设指引》，推动各地找准融入全国统一大市场的路径；修订出台《市场准入负面清单（2025年版）》，进一步压减清单事项，优化市场准入管理；完善经营主体登记事项管理制度，提升企业迁移即办服务效率；加快推动招标投标法、政府采购法及其实施条例等修订，加快推进社会信用建设法立法进程，以更有力有效、可感可及的举措推动全国统一大市场建设走深走实。（记者 赖奇春 顾阳）