江苏常州：5I案管模式确保案件全程不失管

　　近日，江苏省常州市检察院召开全市检察机关案件管理工作推进会。与以往不同的是，此次参会的40余名案件管理人员都拿到了一本厚达154页的《5I案件管理制度汇编》。该院检察长葛志军介绍，5I案管模式是该市检察机关借鉴企业先进管理方法，对案件监督管理的每个环节进行归纳梳理的成果，这本汇编将成为该市检察机关案件管理工作的操作指南。

　　5I案管模式分别为标准（Index）、制度（Institution）、信息化（Infor鄄mation）、检查（Inspect）和监督（Intendance）。葛志军说，办案好比企业生产产品，从进料检验、生产过程到出厂检验、售后服务等方面都有严格的管理体系来把关产品质量。“我们借鉴企业先进管理方法，对案件监督管理的每道环节层层把关。”

　　案前：整合标准指引树立制度保障

　　“在5I案管模式推行前，我们还存在着以办案数据论英雄，考核指标不贴近实际等问题，案件质量瑕疵时有发生。”该院案件监督管理处处长倪善满说。他表示，制定合理的考评标准，是5I案管模式的第一步。该市检察机关对各部门案件考评标准进行重新梳理、修订，最终形成涉及9大业务、43个核心指标、114个考核项目的业务考评指标体系。新的考评体系实行百分制，除办案数据占60%外，将案件质量、内部管理放在更加突出的位置，分别占考核权重的35%和15%，改变了以往片面追求办案数量而忽视案件质量的弊端，转变为量与质并重的新标准。

　　在检察为民服务中心，前来申请查阅卷宗材料的吴律师发现墙上张贴着一张“律师接待工作流程图”，上面清晰地标明律师申请会见在押犯罪嫌疑人、阅卷、查询案件信息等需提供的材料、预约方式、时间安排等流程。“流程图清晰、明了，省去了我们不少口舌，大大提高了工作效率。”吴律师赞道。在案管制度上，该市检察院将原有的25项制度职能简化、整合为案件受理、信息公开、涉案财物管理、律师接待等7项具体操作规范，并绘制流程图，使案管流程一目了然。

　　案中：建设信息化管理系统全程监控

　　去年上半年，常州市检察院收到公安机关提请审查批捕曹某、肖某等人涉嫌走私、贩卖、运输、制造毒品罪案。“流程监管员”通过系统审查发现，现有证据可以证实肖某涉嫌非法持有毒品罪，但公安机关并未对该犯罪事实立案，于是该院向侦查监督部门提出立案监督建议，肖某最终被法院判处三年有期徒刑。去年以来，该院已对办案过程中发现的未按规定审批、退查未重报等程序不规范问题提出纠正意见398件次。

　　去年，该市检察院开发研制案件信息管理系统，这是5I的技术支撑，充分利用现代通信、网络、大数据等手段，将反贪、公诉、控申等十大业务部门案件信息录入，并通过案件检索、全程展示、动态报告、警告等5项主要功能，对司法办案中的58个风险点进行动态监管，将案管工作推上了“快车道”。同时，该系统还可自动监测到统一业务应用系统中案卡数据填录错误、办案超期等异常情况，并实时反映主要业务部门办案数据信息，为检务决策分析提供参考，提升案管工作质效。

　　案后：检查全覆盖监督不护短

　　今年5月16日，常州市检察院通过内网公布了今年一季度抽查的全市检察机关117件不捕、不诉、撤回起诉等重点案件评查结果，对发现法律文书复制粘贴、引用法条不规范、权利义务未告知等瑕疵进行点名通报。

　　据了解，5I制度推行以来，该市检察机关坚持对自侦、民行及不捕、不诉等重点案件每案必查，对多发类案进行专项检查，对一般刑事案件进行随机抽查，保证全年评查比例达到30%。不仅如此，常州市检察院还从全市范围内挑选29名法学理论基础扎实、办案经验丰富的检察业务人才，建立“案件评查人才库”，并邀请人民监督员、法学专家等共同参与案件质量评查。

　　该院案管处副处长杨红兵表示，5I制度推行后，对不立案、不批捕、不起诉等重点案件进行集中检查，将案件监督结果通报并督促整改落实是每季度的“必修课”。评查结束后，案管部门会及时制作《案件质量评查报告》向业务部门通报，要求业务部门及承办人对《案件质量评查报告》反馈问题开展核查，并于收到评查报告后十日内将核查、纠正情况书面回复案管部门。

　　自查之外，常州市检察机关还将案件管理与纪检监察有效衔接。检察机关将案件监督结果和承办人整改情况纳入干警个人司法档案。如果案件监督过程中发现办案人员多次发生严重问题或拒不整改、多次发生重复问题的，纪检监察部门将根据相关规定予以问责。去年以来，该市检察机关共评查案件3905件，其中重点评查844件，随机检查3061件，开展专项评查12次，召开案件质量分析研判会24次，撤销3起不起诉决定，依法向法院提起公诉。

　　该院副检察长查迅宇满怀信心地说，“5I案管模式的深入推进，将有力推进常州市检察机关司法规范化建设。”

　　（原标题：案件质量瑕疵无处遁形 江苏常州：5I案管模式确保案件全程不失管）