人民法院如何适应数字化革命浪潮 法院信息化蓝皮书建议研发法院诉讼垂直领域模型

近日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合主办的“2025年《法治蓝皮书·中国法院信息化发展报告》成果发布会”在北京召开。

《法治蓝皮书·中国法院信息化发展报告No.9（2025）》（以下简称《法院信息化蓝皮书》）指出，2024年以来，依托“人民法院在线服务”小程序，平均每分钟超过100件案件实现“掌上立”；随着信息技术的广泛应用，人民法院还需要关注将算法公开列入司法公开的必要性和可行性。

科学评估新技术存在风险

《法院信息化蓝皮书》显示，全国法院畅通线上线下立体化诉讼服务渠道。最高人民法院在河北、浙江、山东、天津等16个地区开展民事、行政二审案件网上立案试点后，截至2024年12月，累计在线二审立案超过37万件，二审网上立案周期较试点前全国二审立案平均周期缩短七成以上，最快可以实现当天申请、当天立案。

此外，最高法指导13家试点地区高院和辖区中基层法院为当事人提供跨域立案、阅卷、材料收转、文书领取、调查取证申请、延期开庭申请等服务，切实降低当事人诉讼成本。2024年1月至12月，全国法院提供跨域诉讼服务7918次，让企业和群众不用千里奔波，“家门口”就能办理各项诉讼业务。

当前，新兴技术更紧密地嵌入人民法院信息化进程，并深刻影响法院信息化建设成效。为加快建设适应数字化革命浪潮的法院，《法院信息化蓝皮书》建议，既要重视应用系统运维服务稳定运行和数据安全保障，更要加强对各类算法规则的审查、验证和监督，定期评估算法的公平性、可靠性以及对司法公正和社会治理的深远影响。应探索研发法院诉讼垂直领域专用模型，减少对外部技术的依赖，科学评估新技术存在的风险，并在所有新应用的研发过程中确保技术可控。

助推法治化营商环境建设

上海法院大力推进数字法院与法治化营商环境建设有机融合，通过数字化应用系统建设和场景建设助推法治化营商环境建设。

《法院信息化蓝皮书》指出，2023年以来，上海法院以数字法院建设为重要引擎，大力推进数字法院与法治化营商环境建设有机融合，通过研发涉营商环境数字模型，有效赋能涉法治化营商环境领域司法办案、社会治理、司法便民。聚焦深度应用海量司法数据，结合营商环境重点工作指标，坚持以市场主体感受为导向，研发“网上立案集中管辖提示”“认可与执行申请审查案件立案提示”“民商事裁判生效信息自动推送”等应用场景，为中外当事人提供更加高效、便捷的司法服务；聚焦降低市场主体诉讼成本，优化诉讼机制流程，研发“小额诉讼程序‘应用尽用’甄别预警”“审计鉴定评估程序合理性审查与程序甄别”“民商事判决宣判后文书送达时间规范提示预警”等应用场景，最大限度压缩纠纷化解时间、降低诉讼费用；围绕持续加快破产审判效率的目标、提升破产审判质量、监督支持破产管理人履职，研发“简易破产案件审理进度提示预警”“受理破产后发放执行款提示预警”“企业破产后未及时注销登记提示预警”等贯穿破产审判全周期的应用场景，充分发挥数据价值，为优化法治化营商环境赋能增效。

上海市高级人民法院信息管理处处长陆诚介绍道：“目前，上海法院审理的破产案件已实现破产网上申请立案、在线摇号指定管理人、网络债权人会议、管理人在线提交履职材料、管理人在线调查、管理人在线填报履职信息等功能，不仅便利了相关主体的工作，还有效提高了破产办理质效。破产办理的数字化使得案件办理全程可见可控，也便于法官把破产案件‘管起来’。”

值得注意的是，上海法院还开发上线了诉讼、仲裁、调解相衔接的“上海法院国际商事一站式解纷平台”，25家专业涉外调解组织、仲裁机构、翻译机构、域外法查明机构等入驻平台，为中外当事人提供仲裁保全、委托翻译、涉外公证、外国法查明等“一站式”法律服务，平台启动一年来在线访问量近8万次。

“针对营商环境建设要求，上海高院在全国率先推出企业送达地址告知承诺制，将企业确认送达地址的关口前移至企业注册登记之时，推动对企业失信行为实行源头治理。同时，建立破产案件涉案信息‘一网通查’机制，管理人在上海市层面可以在线查询涉案人员、工商档案、社保等10项信息，截至2025年5月底，已提供查询服务近5000次。”陆诚说。

运用区块链平台上链存证

电子证据举证难、采信率低是知识产权审判的共性问题。《法院信息化蓝皮书》发布了辽宁省沈阳市中级人民法院的《沈阳法院区块链技术赋能知识产权审判问题调研报告》。

沈阳市中级人民法院信息化处工作人员孙广涛说：“沈阳知识产权法庭引入区块链技术，制定了《司法区块链平台使用告知书》，向对接企业发放区块链平台使用手册，采用‘一对一’专人对接模式，为对接企业建立和使用区块链账户提供技术指导。这一举措，实现了证据数据的真实性、完整性和可追溯性，提高电子证据证明效力，为破解知识产权审判难题提供强有力的技术支撑。目前，已为省内数十家知识产权重点高新技术企业和法律中介服务机构开通了司法区块链平台账户，指导大量企业运用区块链平台上链存证，锁定定案的‘铁证’。截至目前，已上链存证数据46万余条。”

最高法牵头建设了人民法院统一司法区块链平台，解决跨业务、跨部门、跨层级司法协同服务的关键问题，支撑司法数据安全可信、审判执行业务流程优化以及系统跨链互认，支持跨业务跨部门多层级协同服务，为提升司法公信力、司法效率以及司法协同服务能力提供保障。

《法院信息化蓝皮书》指出，平台面向司法业务场景，打造了直接服务于群众、法官以及其他法律执业主体的一整套功能体系。截至2024年底累计上链存证数据超58亿条，累计核验数据约5200万条，其中人民法院累计实现5.45亿余条电子送达数据存证上链，累计核验数据约31.41万余条，有效解决当事人或社会第三方机构对电子送达文书的信任问题，维护电子文书司法权威。经测算，传统送达平均时长为0.8天，而电子送达平均时长仅为0.5天，法院邮费节约幅度可达93%，大大降低司法成本。

《法院信息化蓝皮书》指出，未来，区块链技术将侧重于Web3.0技术体系架构等创新技术的探索，加强区块链与隐私计算、物联网等技术的融合应用。（记者 张晨）