公路工程建设项目资格预审文件和招标文件公平竞争合规指引解读

近日，交通运输部印发了《公路工程建设项目资格预审文件和招标文件公平竞争合规指引》（以下简称《指引》），现解读如下：

一、出台背景

公平竞争是市场经济的基本原则和建设全国统一大市场的客观要求。党的二十大报告中强调，要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。2025年政府工作报告中进一步明确，要制定重点领域公平竞争合规指引，改革完善招标投标体制机制。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化招标投标领域问题治理，引导招标人合规编制资格预审文件和招标文件，加快推进统一开放交通运输市场建设，维护公平竞争市场环境，保障各类经营主体平等参与招标投标活动，在广泛调研基础上，经集中起草、充分论证、征求意见和多次修改完善，研究制定了《指引》。 

二、主要内容

《指引》从投标资格条件、评标标准、具体要求、合同条款等方面规定了资格预审文件和招标文件中不得设置的内容，明确了各类禁止性规定的具体表现形式，涵盖了当前行业监管中发现存在问题的主要类型，推动构建以招标人为编制主体，招标人、潜在投标人为公开监督主体，交通运输主管部门为行政监管主体的资格预审文件和招标文件公平竞争合规编制工作机制。全文共5章23条内容：

第一章总则，包括制定目的和依据、适用范围等2条内容。

第二章内容设置，包括不得设置违反公平竞争的内容、不得设置不合理投标资格条件或评标（审查）标准、不得设置非法定或者不合规要求、不得设置违法违规合同条款、特殊情形等5条内容。

第三章组织实施，包括招标人依法依规编制资格预审文件和招标文件、潜在投标人或者其他利害关系人提出异议、招标人异议处理、潜在投标人或者其他利害关系人依法投诉、交通运输主管部门核查等10条内容。

第四章监督管理，包括建立健全机制、公开联系方式、畅通投诉渠道、强化信用管理等4条内容。

第五章附则，包括解释单位、施行日期等2条内容。