扩大高水平对外开放政策加码稳外资

外商投资为我国发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着十分重要的作用。为进一步做好2025年稳外资工作，商务部、国家发展改革委会同相关部门在“外资24条”等现有政策的基础上，从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等4个方面，进一步提出了20项政策举措，形成了《2025年稳外资行动方案》，于2月19日正式公布。

“行动方案明确要求，各项举措将于2025年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。”在国新办2月20日举行的国务院政策例行吹风会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激指出，近期，商务部将在全国范围内开展服务保障外企工作，发挥各级外资专班作用，上门走访外资企业，现场了解企业诉求，推动解决问题。

行动方案提出，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作提速加力，进一步压减市场准入负面清单事项，在自贸试验区持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平等一系列举措，释放了进一步对外开放的积极信号。

国家服务业扩大开放综合试点示范是党中央、国务院推进高水平对外开放的一个重要举措。商务部外国投资管理司司长朱冰介绍，商务部将积极推动试点示范工作优化提升。加快试点实施节奏，提高试点任务的更新频次，将试点任务在符合条件的试点地区一体化推进；扩大试点地域，将更多服务业发展基础好、区域和产业代表性强的地方纳入试点范围；扩大重点领域自主开放，加强与各部门协同，在电信服务、医疗健康、金融等领域推出更多自主开放措施；持续推进制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，积极参与服务业领域规则标准国际合作，促进相通相容。

制造业是外商投资的重要领域。2024年，我国实现了制造业领域外资准入限制全面“清零”，是推进高水平对外开放取得的重要标志性成果。工业和信息化部规划司司长姚珺表示，工业和信息化部将认真落实《2025年稳外资行动方案》等各项开放举措，积极支持各国企业家、投资人来华创新创业，支持外资企业在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用，支持外资企业在华建设高水平智能工厂，加快先进技术、产品和解决方案在中国转化落地，为外资企业提供良好服务，促进外资企业在华更好发展。

行动方案提出，要制定打造“投资中国”品牌年度实施方案。朱冰透露，目前商务部已着手开展这项工作，初步考虑在标志性展会、投资促进机制、品牌赋能、境外招商、圆桌会议、银企对接等方面开展六大招商引资行动，依托国家级经开区、服务业扩大开放综合试点地区，打造“选择经开”“携手服开”两个子品牌，通过标志性展会、重点活动、重点平台，向外国投资者更好地解读剖析中国经济综合优势、营商环境和系列政策，引入更多高质量的外资项目。

国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中表示，将会同有关方面修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，新目录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区，同时研究制定鼓励外资企业境内再投资政策。

在打造更安心的营商环境方面，市场监管总局信用监督管理司司长周卫军表示，将完善外商投资授权登记体制，为外商企业提供优质高效的市场准入服务；深化与商务部、外汇等部门的外资企业年报“多报合一”改革，切实解决企业年报“多头报、重复报”问题，减轻外资企业报送负担；进一步优化公平公正市场环境，持续规范涉外资企业监管，加大涉外商投资知识产权保护力度，营造市场化、法治化、国际化营商环境。

近期，中国美国商会发布的《2025年中国商务环境调查报告》显示，近70%的消费行业受访企业预计2025年将增加在华投资。中国德国商会的报告显示，92%的受访企业计划继续在华开展运营，超过一半的企业计划在未来两年增加投资。凌激认为，这些数据都体现了跨国公司持续投资中国、深耕中国的意愿和信心。随着今年稳外资行动方案等政策持续落地，相信投资中国未来可期，前景看好。（记者 董蓓）