扩大高水平对外开放——贯彻落实中央政治局会议精神实现“十四五”圆满收官述评之四

  当前，国际环境更趋复杂严峻，扩大开放难度增加、要求更高。落实好会议部署，实现“十四五”圆满收官，需加强政策统筹协调、持续优化营商环境、更好发挥各类平台作用，以高水平对外开放培育国际经济合作和竞争新优势、打开高质量发展新空间。

  强支持，提升企业抗风险能力

  这个夏天，“苏超”爆火的同时，“苏造”也在升温。

  凭借零排放、低能耗、智能高效等优势，近日，徐州工程机械集团有限公司为欧洲市场量身定制的15台纯电动装载机整装待发、“逐浪出海”。据南京海关统计，今年上半年，江苏省出口起重机、挖掘机等工程机械431.7亿元，同比增长17.9%。

  为方便这些“大家伙”走向海外，南京海关通过培育AEO高级认证企业、创新“抵港直装”监管模式等便利化措施，帮助企业降低货物查验率、免除担保、压缩在港停留时间、减少物流成本。

  企业奋力突围，政策鼎力护航。

  此次会议提出“帮助受冲击较大的外贸企业”“强化融资支持”“促进内外贸一体化发展”“加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业”等多项具体举措。

  “今年以来，个别国家滥施关税，严重破坏国际贸易规则，不仅给全球经济发展带来严峻挑战，也给我国外贸企业造成订单损失、货物积压、现金流紧张等影响。在此情况下，从融资、内外贸一体化等方面为他们找销路、注活力，有助于稳订单、拓市场。”对外经济贸易大学教授庄芮说。

  助企惠企“政策包”落地见效，必须精准发力、协同发力、持续发力。

  推进跨境电子商务综合试验区建设、优化口岸开放布局、深化国家级经开区改革创新……今年以来，我国从推进综合改革、重大平台建设、经贸产业合作等多个方面赋能外贸企业破局拓新。最新一期中国海关贸易景气调查结果显示，出口企业和进口企业信心都连续两个月回升。

  政策是引导发展方向的“指南针”。中国社科院财经战略研究院国际经贸研究室主任张宇表示，随着政策力度加大，广大企业开拓创新、克难奋进，各方面团结协作、共迎挑战，中国外贸外资的韧性将持续显现，发展动能将更加强劲。

  优环境，拓展可持续发展空间

  近期，第三届中国国际供应链促进博览会（链博会）在北京落幕。本届链博会，现场共签署合作协议、达成合作意向超过6000项。闭幕当天，霍尼韦尔、GE医疗、西门子、康宁等百余家中外企业和机构签署第四届链博会参展意向，提前拿到下届“入场券”。

  链博会上不断扩大“朋友圈”、更强更足“链接度”，既源自中国不断优化的营商环境，也源自中国开放发展释放的红利与机遇。

  “优化出口退税政策”“推动市场竞争秩序持续优化”“规范地方招商引资行为”“坚持‘两个毫不动摇’，激发各类经营主体活力”……会议对深化改革、优化环境作出相关部署。

  当前，我国外资准入负面清单条目持续缩减，制造业领域准入限制已全部“清零”，增值电信、生物技术等服务业领域开放试点有序开展；出台民营经济促进法，着力解决拖欠企业账款问题……一系列优化营商环境的举措有效激发起各类经营主体活力。

  数据显示，今年上半年，全国新设立外商投资企业超3万家，同比增长11.7%；我国有进出口实绩的外贸企业历史同期首次突破60万家，其中，民营企业54.7万家，进出口增长7.3%，占进出口总值近六成。

  优化营商环境只有进行时，没有完成时。张宇表示，随着2025年各项举措落地见效，一个致力于实现高质量发展、坚定开放合作的中国，必将为动荡世界注入更多信心和动力，为所有拥抱合作的国家创造更多发展机遇。

  搭平台，加速绘就开放新图景

  12月18日，探路世界最高水平开放形态——海南自贸港将正式启动全岛封关运作。

  “零关税”政策更加优惠、贸易管理措施更加宽松、通行措施更加便利、监管模式更加高效精准……一系列封关运作政策措施，彰显我国推进高水平开放的坚定决心。

  以开放促改革、促发展，对外开放平台发挥着重要作用。此次会议强调要“高水平建设自贸试验区等开放平台”。

  2013年以来，党中央、国务院先后部署设立22个自贸试验区，布局覆盖东西南北中。截至目前，国家层面已累计复制推广379项自贸试验区制度创新成果，形成了改革红利共享、开放成果普惠的良好局面。

  从自贸试验区到自由贸易港，从重大展会到共建“一带一路”倡议，多层次开放平台相互赋能，正推动我国从商品要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放全面升级。

  “大门敞开，才能共享大市场、新机遇。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，建设好自贸试验区等平台，是坚定不移办好自己的事、推动制度型开放的实招，为构建新发展格局提供有力支撑，也为世界经济增长注入强劲动能。