法治日报专访最高人民法院审判委员会委员立案庭庭长钱晓晨最高法2024年纠正地方法院应立不立案

　　“通过立案满意度评价系统、在线督办系统、12368诉讼服务热线‘两系统一热线’，对人民群众反映的‘不立案’问题进行督办。2024年，最高法纠正地方法院‘应立不立’案件2783件，以‘严’的总基调坚决执行立案登记制要求。”近日，最高人民法院审判委员会委员、立案庭庭长钱晓晨接受《法治日报》记者采访时，介绍了人民法院做实纠纷源头预防化解、做优立案诉讼服务、切实保障群众诉权等相关工作。

　　图为最高人民法院审判委员会委员、立案庭庭长钱晓晨。韩毅 摄

　　做实“总对总” 纠纷“前端解”

　　2024年，全国法院对接调解组织达11.3万家、调解员达46.4万名，诉前成功化解纠纷1218.2万件，同比上升1.53%。

　　据悉，最高法于2019年组织开展“总对总”工作——与有关中央单位协同化解本领域、系统的行业性、专业性矛盾纠纷。

　　“2024年，人民法院对接‘总对总’合作单位专业行业调解组织和调解员数量从2020年的566家、2350人增加到3.67万家、8.81万人。‘总对总’合作单位在人民法院指导下调解纠纷181.81万件，调解成功142.69万件。”钱晓晨说。

　　近年来，最高法大力推进“总对总”多元化纠纷解决机制建设，调动行业性专业性调解力量，做深做实“抓前端、治未病”，促使大量矛盾纠纷在家门口、行业内、企业单位得到实质化解，为当事人提供更加及时、高效、便捷、低成本的解纷服务。

　　据钱晓晨介绍，2024年，最高法与中央台办、中国残联、全国工商联等单位召开17场座谈会，围绕类型化纠纷源头预防化解等工作联合开展实地调研，不断推动“总对总”工作走深走实。目前，“总对总”中央合作单位已有16家，工作机制不断健全，多元解纷体系更加完善。

　　在地方党委领导下，各地法院在“总对总”机制框架下，加强与行政调解、人民调解、行业性专业性调解等各类解纷力量的对接，建立“法院+社会”多元解纷格局，实现内行人调处“专业事”，大量纠纷被行业性专业性调解化解在成讼之前。

　　“2024年，最高法持续深入推进人民法院调解平台‘进乡村、进社区、进网格’工作，已有1万多家人民法庭与23万家基层单位在线对接，指导基层单位就地化解纠纷122万件。”钱晓晨说。

　　深化“掌上立” 拓展“跨域办”

　　群众满意是检验法院工作的标准。

　　“依托人民法院在线服务，为人民群众提供‘一次不用跑’网上立案服务，平均每分钟有近百件案件实现‘掌上立’。”钱晓晨说，人民法院全面建设立体化诉讼服务体系，通过数字赋能实现诉讼服务提质增效，让人民群众获得感成色更足。

　　“人民法院已推动网上立案从一审向二审程序延伸。”钱晓晨解释说，传统二审案件立案主要由当事人线下向原审法院或者二审法院提交。现在，在传统二审线下立案渠道外，增加通过人民法院在线服务直接向二审法院提交上诉材料方式，实现二审立案全过程、全流程节点监督，大大缩短立案周期。

　　目前，这项工作正在山东等16个地区试点。试点以来，二审网上立案超过37万件，立案周期较试点前全国法院平均周期缩短七成以上，最快可以实现当天申请、当天立案。

　　钱晓晨表示，最高法充分总结跨域立案诉讼服务经验做法，进一步推动主要诉讼事项“异地可办、全国通办”。在天津等13个地区深化开展跨域诉讼服务改革试点，为当事人提供立案、阅卷、材料收转、文书领取、申请调查取证、延期开庭等22项跨域诉讼服务，努力让群众不用千里奔波，“家门口”就能办理诉讼事务。

　　热线“一号答” 有事“一窗办”

　　“人民法院不断加强12368诉讼服务热线建设，优化升级系统功能，拓展服务范围，群众只需拨打12368一个号码，即可享受案件查询、诉讼咨询、联系法官等服务，实现群众诉求12368热线‘一号应答、一号通办’。”钱晓晨说。

　　山西、四川、甘肃等地法院不断健全热线工单统一受理、分类处置、跟踪督促机制，12368热线回应办理群众诉求更加优质高效。

　　“同时，人民法院进一步推进关联性强的诉讼服务事项一窗受理、高效办理，避免让当事人多头跑、重复跑。”钱晓晨介绍，辽宁等地法院破除原有专窗专办模式，建立前台一窗办理、后台高效支撑、群众即办即走模式，实现“一次取号、一窗受理、一次办结、一次办好”，群众在任何一个窗口均可以办理立案等全部诉讼服务事项。

　　各地法院普遍在诉讼服务大厅设立绿色窗口、绿色通道，不少法院还为特殊群体开通预约立案、上门立案、巡回立案等服务。

　　2024年，聚焦残疾人司法需求，最高法与中国残联联合印发《关于为残疾人提供更加优质诉讼服务的十条意见》，并建立“总对总”多元解纷机制，切实保障残疾人平等、充分、便捷地参与诉讼活动。