办好重点督办建议坚持和发展新时代枫桥经验最高人民法院高质量办理代表建议系列综述之一

　　重点督办建议是推动代表建议办理落实的制度性安排，是发挥代表建议服务大局功效的重要抓手。人民法院办理重点督办建议，是坚持和落实人民代表大会制度、践行全过程人民民主的重要方式。

　　十四届全国人大二次会议上，多位代表高度关注矛盾纠纷预防化解工作，提出富有建设性的意见建议。全国人大将其列入重点督办建议，交由最高人民法院牵头办理。

　　最高人民法院通过认真办理重点督办建议，把习近平总书记“抓前端、治未病”的重要指示落到实处，以矛盾纠纷源头预防、多元化解为抓手，融入党委领导下的社会治理大格局，同时积极促推各项工作高质量发展，取得新进展。

　　会商共促，聚焦高质量办理

　　如何把习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神落到实处？如何抓深抓实人大重点督办建议办理工作？2024年9月20日，一场邀请多方参与的座谈会在最高人民法院举行。

　　这是在全国人大监察和司法委员会、全国人大常委会代表工作委员会指导下，最高人民法院举行的十四届全国人大二次会议重点督办建议办理工作座谈会。这场座谈会由最高人民法院党组书记、院长张军主持，中央政法委、全国人大常委会法工委、司法部、住房城乡建设部、中国人民银行、国家金融监管总局等承办单位领导同志汇报了本单位重点建议办理情况。

　　会上，全国人大代表万立、陈灿、张晓、杨震生、罗恩平、贾宇、王争、冯帆、阎建国、蒋志刚结合调研和履职情况谈感受、谋对策，提出29条意见建议。

　　贾宇代表在十四届全国人大二次会议上提出了关于联合推动金融纠纷源头多元化解的建议，他建议进一步优化金融纠纷多元实质化解机制，深度融合运用调解、仲裁、公证、诉讼四种解纷方式，加强对专业能力强的调解人员和其他调解资源的配置，强化法院对调解工作的指导；进一步发挥数字赋能金融纠纷化解作用，各相关部门机构强化协同合作，建立大数据共享机制，共同推动数字改革，赋能金融纠纷提前预防、高效化解，携手共建数字时代金融协同治理的新模式。

　　陈灿代表曾到甘肃、云南、安徽等地法院调研纠纷源头化解和诉前调解工作，通过调研，他看到全国各级法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入社会治理大格局，创立了一批有特色的调解品牌，解决了大量纠纷，深受人民群众欢迎。他认为，应对调解机构的设立条件，调解员的任职条件、权利和义务等进行统一规范。

　　代表建议是代表依法履职的重要方式，传递着人民呼声，凝聚着人民期盼。如何将践行全过程人民民主贯彻落实到代表建议办理工作全流程、各环节，健全联系代表的制度机制，支持和保障代表依法履职，自觉接受监督，把制度优势转化为治理效能，人民法院一直在努力，始终在路上。

　　锚定问题，立足高站位推进

　　一年来，最高人民法院承办十四届全国人大二次会议代表建议360件。其中，由最高人民法院牵头办理的有关促进矛盾纠纷源头化解的重点督办建议，包含9件代表建议。

　　最高人民法院高度重视相关办理工作，牢牢把握习近平总书记“抓前端、治未病”的重要指示，以矛盾纠纷源头预防、多元化解为抓手，融入党委领导下的社会治理大格局。成立重点督办建议办理工作专班，由最高人民法院党组书记、院长张军牵头。在充分研究的基础上，制定重点督办建议办理工作方案报全国人大常委会代表工委，按工作方案全面开展重点督办建议办理工作。

　　立案庭、民事审判第一庭结合各自工作职能，共同研究梳理矛盾纠纷预防化解工作中存在的8个方面34个问题，以问题导向、结果导向，锚定重点难点确定调研提纲。

　　夯实基础，力争高标准调研

　　人大代表依法监督法院工作，就是、更是支持。

　　在重点督办建议办理工作专班统筹下，立案庭、民事审判第一庭会同院办公厅、刑事审判第三庭、行政审判庭、执行局等，从2024年6月中旬开始，分赴北京、河北、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、湖北、湖南、重庆、贵州、云南、西藏、陕西等地进行实地走访调研，与地方党委政法委、人大代表、地方法院、基层单位、调解员等交流座谈，并通过书面、电话等方式对其他地区开展调研，形成多份调研报告，总结矛盾纠纷源头预防化解工作成效及面临的困难问题，提出下步工作对策建议。

　　与此同时，最高人民法院积极派员参加全国人大监司委组织的重点督办建议专题调研活动。针对代表关注的金融领域特别是互联网消费贷纠纷源头预防化解工作，在与国家金融监管总局等主管单位开展座谈基础上，赴海南、重庆等地进行深入调研，形成专题调研报告，力争从更高层次促推问题解决。

　　结合代表提出的优化物业纠纷解决路径的建议，加大调研力度，积极支持配合住建部开展《物业管理条例》修改完善工作,对于人民群众普遍关心的业委会成立程序、门槛、表决方式、业主自治管理规则、物业服务企业收费等事项提出合理建议。

　　努力将人大代表的“睿智之言”转化为推动工作的“良策实招”，最高人民法院以重点督办建议办理为牵引，紧紧依靠党委领导，做深做实新时代“枫桥经验”，立足审判职能，携手相关单位，共同促推矛盾纠纷源头预防、多元化解、实质化解，厚植党的执政根基，切实把国家根本政治制度优势转化为治理效能。（记者 王俏）