银川以法治环境之善促营商环境之优

□　法治日报全媒体记者　申东

以法治环境之“善”促营商环境之“优”，谋经济发展之“进”。

今年以来，宁夏回族自治区银川市集中法治力量为市场主体破困局、解难题、办实事，以稳定、公平、透明的法治化营商环境护航全市经济高质量发展，营商环境便利度连续五年全区排名第一，150余项经验在全国、全区宣传推广。

合法审查更加严格

近日，银川市为促进工业经济增长，拟出台关于推动工业经济稳增长的若干措施，措施中提出对签订5000万以上订单并落地投产补链填空白的制造业项目，给予供给方一次性奖励400万元。

上述措施经银川市司法局合法性审查、市市场监督管理局公平竞争审查后提出，文中所述部分补贴方式涉嫌违反《公平竞争审查条例》中“起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有‘给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴’影响生产经营成本的内容，建议删除或修改相关内容”，起草部门采纳上述建议后进行了修改。

“涉及经营者经济活动的行政规范性文件，未按照规定经公平竞争审查或经审查不符合公平竞争规定的，不得出台。”银川市司法局有关负责人告诉记者，在合法性审查中，注重听取企业、行业协会的意见建议，今年以来，提出维护市场主体合法权益71条审查意见，采纳修改率达100％。文件清理“去疴”。对全市1.5万件法规、规章、政策文件开展“大起底、大排查、大清理”，审查清理不平等对待企业政策文件，有力破除制约企业发展的制度障碍。

记者在采访中了解到，银川市将合法性审查结果作为提请市政府常务会议审议的前置性要件，常态化开展行政规范性文件后评估，推动合法性审查工作由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，政府部门的公信力及执行力大幅提升，全市行政规范性文件合法性审查率、报备率始终保持100％。

柔性执法倍加“暖企”

“你药店在微信小程序上销售氢溴酸右美沙芬颗粒属于《国家药监局关于发布药品网络销售禁止清单（第一版）的公告》中禁止网络销售药品的行为，按照规定应当处以罚款，综合考虑到你药店属于首次违法，危害后果轻微，经过执法人员宣传教育后及时从微信小程序上下架此药品，我机关决定对你不予行政处罚，今后一定要按法律法规制度要求诚信规范经营。”日前，银川市市场监督管理局金凤分局执法人员在送达执法文书时向辖区某药店经营者王某说道。

银川市全面推行包容审慎监管，在全市19家有行政处罚权的部门建立包容免罚清单，明确“首违不罚”适用范围，完善“包容免罚”清单事项379项。坚持法治护企、执法便企，制定“综合查一次”年度清单，对信用等级高的企业实行免检免扰。专项整治“护企”。围绕“多头执法”“小过重罚”等突出问题开展专项整治，通过行政复议纠错案件、行政败诉案件及执法案卷评查等方式，排查整改问题线索59条。

同时，在全区率先建立纪检监督与行政执法监督衔接机制，以及行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制，选聘执法监督员108名，公布涉企执法监督举报电话61个，持续拓宽监督渠道。开发“规范执法小程序”，登记备案执法检查信息1980条，企业回访满意度100％。率先在行政执法部门“三定”方案中明确法制审核机构和职责，与市委编办联合发文，要求进一步明确行政执法监督机构与职责，全市共有行政执法监督机构257个，行政执法监督人员660名。

法律服务更加精准

“我们组建由9家规模律所主导的法律服务团队为贺兰山东麓葡萄酒、宁夏奶产业、枸杞产业等‘六新六特六优＋N’产业提供一站式法律服务，设立民营企业法律服务工作站、为多家民营企业常态开展免费‘法治体检’，通过‘百所联百会’‘百名律师进千企’机制深入企业提供‘菜单式’法律服务，经济主战场处处可见银川律师身影。”日前，记者采访银川市司法局副局长李博时，他向记者介绍了银川律协精准服务企业的做法。

今年以来，银川市着力在深化涉企服务质效上发力，为推动企业在法治轨道上健康有序发展提供有力法治支撑。在市委依法治市办下增设涉外法治协调小组，成立全区首家涉外公共法律服务中心，整合法律服务资源，成立“两新”法律服务站点8个，打造“一站式”涉企法律服务新模式。持续深化“律企携手同行”“百所联百会”“百名律师进千企”专项活动，55家律所与100家工商联所属商会企业结对，开展免费“法治体检”1000余次，及时发布法律风险提示，帮助企业解决问题400余个。

北京德恒（银川）律所与有上市需求的枸杞产业企业签订法律服务合同，并进行多次上市前期的指导工作，对宁夏枸杞行业的原产地地理标志、绿色认证等问题进行研究；宁夏合天律师事务所对宁夏葡萄酒企业曾普遍面临的涉及知识产权中的商标问题，及时“巡诊把脉”“对症下药”，先后制定《巡诊指引》等法律文书；宁夏宁人律师事务所制定《新型材料领域法律服务业务拓展和研发规划》和《新材料行业领域法律服务分类标准》，编撰《银川市“三新”产业及电子信息产业科技创新发展报告》，为深入抓好新型材料法律服务提供了专业保障。