中国人民银行有关部门负责人就银行卡清算机构管理办法有关问题答记者问

近日，中国人民银行、国家金融监督管理总局联合印发了《银行卡清算机构管理办法》（中国人民银行 国家金融监督管理总局令〔2025〕第2号发布，以下简称《办法》），自2025年11月1日起施行。日前，中国人民银行有关部门负责人就《办法》有关问题回答了记者提问。

一、《办法》的出台背景是什么？

2015年，国务院发布《国务院关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》（国发〔2015〕22号，以下简称《决定》），开放我国银行卡清算市场，对银行卡清算机构实施市场准入管理。2016年，中国人民银行、原银监会联合印发《银行卡清算机构管理办法》（中国人民银行 中国银行业监督管理委员会令〔2016〕第2号发布，以下简称原《办法》），作为《决定》的配套制度，进一步明确银行卡清算机构准入的具体条件、程序及主要监管要求。近年来，随着银行卡清算市场开放不断深入，有必要结合市场发展的新情况、新趋势，对原《办法》进行修订和完善，为银行卡清算机构发展营造良好的制度环境。

二、《办法》对银行卡清算机构的主要管理思路是什么？

《办法》延续了现行银行卡清算机构监管的基本原则，对银行卡清算机构准入条件、程序等未作出大的调整，并结合支付清算行业发展现状，对监管制度进行细化完善，旨在促进银行卡清算机构健康发展，保障银行卡清算市场有序运行。

一是坚持法治化方向。《办法》完善银行卡清算机构筹备、开业、变更等行政许可申请材料要求，简化部分申请材料的证明文件，推动银行卡清算机构行政许可工作公开透明、依据充分、流程规范，着力优化法治营商环境。

二是坚持高水平开放。《办法》与外商投资领域法规制度有效衔接，坚持同类机构同等标准，进一步夯实银行卡清算市场开放的制度保障，以开放促发展，促进清算服务水平持续提升，更好服务于对外开放大局和实体经济发展。

三是坚持统筹发展与安全。完善银行卡清算机构展业要求，强化业务经营、成员管理、内部控制、风险防范等监管，为机构准入后全流程监管提供制度依据，保障银行卡清算业务的安全性和连续性。

三、《办法》的主要内容是什么?

《办法》共七章58条。第一章总则，包括制定依据、监管权限和银行卡清算机构基本展业原则。第二章申请与许可，规定银行卡清算机构筹备、开业、设立分支机构、董事和高管任职资格核准等行政许可事项的申请条件、申请材料、办理流程和时限要求，明确为跨境交易提供外币银行卡清算服务的境外机构的报告义务。第三章变更与终止，规定银行卡清算机构变更事项，以及撤并分支机构、终止部分或全部业务等行政许可事项的申请条件、申请材料、办理流程和时限要求。第四章运营管理，提出银行卡清算机构建立清算业务规则、成员机构约束、风险管理框架、外包业务管理等展业要求。第五章监督管理，明确人民银行及其分支机构对银行卡清算机构的监督管理职责，提出重大事项报告和业务报告要求。第六章法律责任，明确对银行卡清算机构违法违规行为的处罚措施及法律依据。第七章附则，包括名词释义、解释权和施行日期等。

四、《办法》增加运营管理和监督管理章节的主要考虑是什么？

《办法》结合市场实践，针对银行卡清算机构日常经营中可能面临的问题，专设运营管理和监督管理章节，既是促进银行卡清算市场有序竞争和健康发展的内在要求，也是保障市场各方合法权益的重要体现。《办法》一方面明确银行卡清算机构治理结构、业务规则、标准体系、成员机构管理、内部控制和风险管理体系、业务连续性保障等方面的基本要求，让银行卡清算机构经营活动更加有规可依，提升合规管理水平；另一方面健全对银行卡清算机构的监管机制，确保银行卡清算机构监管更加有章可循，维护银行卡清算市场秩序。

五、《办法》出台后，下一步有哪些工作安排？

中国人民银行将会同国家金融监督管理总局，严格依照《办法》有关规定，稳妥推进我国银行卡清算机构的准入与监管工作。一是开展《办法》宣传解读工作。二是结合各方意见建议，修订完善银行卡清算机构行政许可相关配套文件，保障《办法》有效落地。三是强化贯彻落实。督促银行卡清算机构合规展业，完善业务规则与风险管理体系，提升银行卡清算服务水平，促进我国支付行业健康发展。