主干线仍有局部拥堵水网内部需高效联通内河水运堵点卡点怎么打通

国家内河水系建设迎来新进展。

近日，交通运输部联合国家发展改革委印发《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》（以下简称《方案》），提出到2030年，建成横贯东西、辐射南北、陆海双向、内外畅通的现代化内河水运联通体系。

“内河水运具有运量大、能耗小、运价低等突出优势，在推动交通物流降本增效、支撑建设现代化产业体系等方面具有重要作用。”交通运输部总规划师吴春耕表示，《方案》就是要通过打通堵点卡点，加快建设现代化内河水运体系，更好发挥内河水运对降低全社会物流成本的支撑保障作用。

当前，内河水运的堵点卡点在哪里？如何发挥好水运的价值优势？交通运输部有关负责人对此作出解读。

加快航道扩能升级

促进航网互联互通

“我国是世界第一制造业大国、第一物流大国，但全社会物流成本仍有较大降低空间，其中既有运输产业的原因，也有运输结构的问题。”吴春耕说，剖析影响水运物流效率和成本的堵点卡点，基础设施建设还不够畅通是一大主因。

一方面，干线通道急需扩能升级。

“长江干线、西江航运干线、京杭运河等干线航道是国家综合立体交通网主骨架的水运主干线，但目前仍存在区段标准不统一、局部船闸拥堵等问题。”交通运输部规划研究院院长刘昕说。

以长江干线为例，近年来，随着一批航道整治标志性工程建成，长江通航能力显著提升，2024年长江干线港口货物吞吐量突破40亿吨。但同时，上游川渝段航道等级偏低、下游12.5米深水航道通航条件不稳、三峡枢纽河段“卡脖子”等问题并存，制约着长江黄金水道功能发挥。

对此，《方案》精准谋划重点水道、航段治理，部署推进下游安庆至芜湖、中游宜昌至武汉、上游水富至重庆航段系统整治等任务，将有力打通长江航运堵点，提高干线航道通过能力和通航效率，增强长江主通道安全韧性。

刘昕表示，此外，西江航运干线全线达标、京杭运河重点船闸扩能等目标任务的提出，将充分提升我国“两横一纵”水运主通道效能，从而增强高等级航道的骨干作用和辐射能力。

另一方面，航道网络亟待互联互通。

长三角、珠三角水网是我国贸易最活跃、运输需求最旺盛的区域，但水网航道仍存在内部未高效联通等问题。《方案》对症下药，在长三角，提出围绕加密与长江和京杭运河等干线沟通、优化航道网内部联络、扩大航道网联通范围等方向，建设一批航道工程。在珠三角，明确提升崖门出海航道、莲沙容水道等重点航道通航能力，稳步推进东江航道建设和北江航道船闸扩能，高效衔接粤港澳大湾区世界级港口群。

“从干线到支流、由水网向周边，精准识别国家高等级航道存在的堵点卡点，航道网互联互通水平有望全面提升。”吴春耕表示。

增强港口服务能级

推进港产深度融合

如果说纵横蜿蜒的高等级航道是水运的“经脉”，那么星罗棋布的内河港口便是一个个“穴位”。推动内河水运高质量发展，有赖于巩固提升港口枢纽服务能级。

在增强港口能级上下功夫。

作为内河水运体系的关键节点，内河港口在矿产、能源、粮食等重点物资运输中发挥着重要作用。放眼浩荡长江，经过多年发展，长江流域布局建设了钢铁、汽车、粮油、石化、电力等产业走廊，长江航运承担了沿江八成以上的铁矿石、电煤和外贸货物运输，为产业提质增效提供了重要保障。

立足统筹高质量发展和高水平安全，《方案》提出以内河36个主要港口为核心，重要物资运输为重点，加快建设集约化规模化港区，并强化重要港区与铁路等运输方式的衔接，进一步增强港口的战略保障能力。

在推进港产融合上做文章。

山东济宁，济宁能源围绕京杭运河布局“一轴六园”，港产互动、煤钢联营；浙江湖州，铁公水临港产业带上，冷链运输、电商物流等新业态加速成长……以港口为抓手、产业为纽带，港产融合不断激活港口发展效能。

“随着我国产业发展、城市扩张和更新，内河港口还存在与城市功能不协同、与临港产业融合不足等问题。”刘昕说，《方案》针对涉港功能用地保障、港产城一体化提出了解决措施，并鼓励推动临港产业向中高端转型、向上游拓展，更好打造港产园融合开放高地。

积极响应《方案》，浙江省提出打造运河经济带，做大航运服务业、发展临港经济，形成京杭运河二通道、长湖申线等千亿级沿河产业带，培育南浔木业、桐乡化纤等百亿级临港产业集群，进一步推动航港产园一体化，促进区域经济高质量发展。

提高运输组织能力

提升运输智能水平

加快建设现代化内河水运体系，既要发力基础设施“硬联通”，也要着眼运输服务“软提升”。

更快提高水路运输组织化水平。

当长江货轮与中欧班列在重庆果园港无缝衔接，传统水运正在蜕变为高效物流。

“目前，湖北、湖南、江西、安徽四省的8个主要港口已实现铁路进港，共有进港铁路线19条。”交通运输部长江航务管理局局长刘亮介绍，以湖北为例，长江航运与中欧班列衔接形成铁水联运国际物流通道。2024年全省集装箱铁水联运量达24.86万标箱，其中通过长江航运和中欧班列完成8.35万标箱，货值超180亿元。

针对水路运输设施不联通、换装效率低、全程费用高等问题，《方案》聚焦拓展联运模式，要求因地制宜发展铁水联运、水水中转、江海直达等模式。聚焦减少低效换装等问题，提出推动集装箱铁水联运“一单制”“一箱制”，并推动港航企业与铁路企业信息交互和数据开放共享。

更好提升水路运输智能化、绿色化水平。

当客户在手机上就能预约内河集装箱班轮，数字技术正在重塑千年航道。

当下，长江干线数字航道应用生态基本形成，电子航道图覆盖干支流航道里程达5586公里，智慧长江建设成效初显。

《方案》部署了航道公共服务智慧化、电子航道图干支衔接、智能船舶研发应用等重点任务，将推动长江流域不断丰富智能航运应用场景，更好提升航运组织效率，以智慧长江的迭代升级为内河水运体系“软联通”和服务降低全社会物流成本提供支撑。

“近年来内河水运技术革新加快推进，船舶运输装备现代化更新需求逐步增多，新质生产力在内河水运中已经展现出强劲推动力、支撑力。”刘昕说，《方案》提出港口、航道、通航建筑物、船舶、航运保障五大行业要素的智能化方向，将有力促进内河水运发展迈向智慧化、绿色化。（记者 韩鑫）