全国大法官研讨班部署《意见》贯彻落实全面充分履职保障高质量发展和高水平安全

7月21日至22日，全国大法官研讨班在国家法官学院举行。近日，《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》（以下简称《意见》）发布。会议要求，深刻领会党中央出台《意见》的重大意义，紧紧围绕《意见》部署的六个方面任务抓落实，履行好惩罚犯罪、保护人民，定分止争、维护公正的重要职能。

围绕落实《意见》关于“以严格公正司法保障高质量发展和高水平安全”的重要部署，会议强调，必须全面充分履行审判职能。最高法班子全体同志，咨询委成员，各高级法院、解放军军事法院、新疆生产建设兵团分院党组书记、院长，部分全国人大代表、全国政协委员、专家学者等与会代表展开研讨，同商共议抓好《意见》落实、实干担当的思路、举措。

严格公正司法守护国泰民安

今年上半年，全国法院受理刑事一审案件52.9万件，同比下降10.4%；判处生效被告人70万人，同比下降9.03%；依法严惩严重刑事犯罪，判处五年有期徒刑以上刑罚的罪犯5.1万人，同比下降4.65%。

会议指出，一个时期以来，我国刑事犯罪数量特别是重罪数量下降，轻罪明显上升，极端恶性犯罪时有发生，新型犯罪多发高发，社会对惩治犯罪、保护人民也提出了更高要求。

围绕落实《意见》部署，会议要求，各级法院必须牢固树立总体国家安全观，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，加强风险源头防控，及时化解矛盾纠纷，维护政治安全和社会稳定。

如何全面准确贯彻宽严相济刑事政策？会议指出，首先坚持“严”的一手任何时候都不能丢，彰显刑罚“锋芒”所向，同时要敏锐把握形势，以宽严之别体现政策力量、促进社会和谐、保障长治久安。交流中，各地法院介绍了经验做法——

在维护经济安全方面，湖北法院严惩非法金融活动，2023年以来，审理非法集资、传销等涉众型经济犯罪案件1450件，判处罪犯2673人，切实维护金融安全。对涉众型犯罪案件的核心骨干成员，坚决依法从严处理，如对养老领域非法集资犯罪重刑率达70%；对积极退赃退赔、认罪认罚的一般成员，依法从宽处理，最大限度分化、瓦解犯罪。

青海法院守好“三江之源”“中华水塔”，构建“案件审理+司法宣传+生态修复+综合治理”工作模式。依法严厉打击在木里矿区非法采矿犯罪行为的同时，积极推进生态修复，妥善审理相关民事公益诉讼，并执行到位生态赔偿金22.36亿元，统筹用于木里矿区综合整治。面对牧民非法占用草地系列案中，充分考虑群众在自家承包的几千亩草场上种植少量牧草，是为牲畜过冬提供保障，主观恶性较小，社会危害性不大的情况，除对个别犯罪情节严重的被告人判处有期徒刑外，对大部分被告人依法单处罚金或适用缓刑，既有力震慑犯罪，又引导群众主动自觉保护生态。

上海法院在社会治理中彰显宽严相济的法治力量，以数字化手段深入挖掘、系统分析案件背后隐藏的社会治理问题，形成数字犯罪安全风险提示等犯罪预防类治理报告8篇，有力促推刑事审判由事后治罪向事前延伸。

“宽严相济的核心在于全面与准确。”会议提出，全面，体现在轻罪重罪既是刑法规定，也是人民群众的感受，要有客观、恰当的把握。准确，则是要敏锐洞察、综合考虑，把握具体案件情形，遵循“严格依法办理、裁判标准统一、宽严理据充分”，实现“三个效果”相统一。

优质精准司法满足发展所需

会议强调，《意见》部署完善法治化营商环境，从积极履职尽责和规范权力行使两方面对审判执行工作提出要求。

在积极履职尽责方面，今年上半年，人民法院敏于通过审判执行工作提供更加优质精准的司法服务保障，更好维护经济秩序、增强市场活力、满足发展需求——

人民法院坚持法治化、市场化原则，依法妥善审理涉地方政府债务、房地产、高风险中小金融机构、非法金融活动等案件；有力有序开展全国法院打击非法集资专项行动；加强反垄断和反不正当竞争司法。

全国法院受理破坏社会主义市场经济秩序罪一审案件3.5万件，同比上升2.65%。最高法发布5件促进民营经济发展典型刑事案例，加强对非法经营、合同诈骗、强迫交易、民营企业内部腐败犯罪等案件的监督指导，依法平等保护民营企业合法权益。

全国法院发挥破产审判职能，审结破产案件8704件，对陷入财务困境但仍具有市场潜力的企业，通过重整、和解等方式，帮助“危机”企业寻找“新机”；对确实没有挽救价值的“僵尸”企业，坚决推出“出清”，助力新旧动能转换，促进市场资源高效配置。

围绕落实《意见》部署，会议强调，要结合当前正在深入开展的规范涉企执法司法专项行动，在严格依法公正的基础上，用足用好以调促和、活封活扣、引导“可重整不清算”等措施，促进企业健康发展。

“专项行动实施方案围绕立案、管辖、审理、执行及司法作风等方面，明确了涉企审判执行中需要纠治的重点，都是企业反映强烈的突出问题，要严格对照、严格排查、严格整改。”在规范权力行使方面，会议指出，规范涉企执法司法，审判机关是“最后一道防线”。人民法院要恪守罪刑法定、证据裁判、疑罪从无等法律原则，加强对行政行为合法性审查，坚决纠治违规异地和趋利性执法司法，坚决破除地方保护主义。

做实定分止争增进人民福祉

今年上半年，各级法院受理民商事一审案件1237.2万件，同比上升38.87%。

民生案件多是婚姻家庭、邻里关系、劳动就业、生活消费等纠纷，关乎维护人民群众合法权益——

家庭是社会的细胞，今年上半年，最高法出台民法典婚姻家庭编司法解释（二），对“假离婚”、父母给子女购房出资、藏匿未成年子女等问题明确裁判规则。发布第二批涉彩礼纠纷典型案例，依法打击“婚骗行为”，准确适用彩礼返还，进一步促推移风易俗。

“典”亮社会生活，今年上半年，最高法发布多批民法典颁布实施以来典型案例，回应“饭圈”文化治理、职场性骚扰等群众普遍关切的热点问题。发布预付式消费司法解释，规制“卷款跑路”“霸王条款”、收款不退等行为。发布利用网络、信息技术侵害人格权典型案例，坚决打击网络犯罪。

会议指出，《意见》对司法增进人民福祉作出具体、明确部署，既有实体性要求，也有程序性保障。

“案件背后交织的法理情尤需关注，尤需法院、法官在定分止争上更加用心用情。”会议强调，定分止争在乎细节，立案环节的诉讼指导、依法登记、保全鉴定、先行调解，判前判后的释法说理、来访接待、信访答复等，这些工作做优做细，定分止争才能做深做实。

此外，会议还要求，紧扣就业这个民生之本，依法妥善审理涉就业纠纷案件，加强劳动争议仲裁与诉讼衔接，会同检察机关协力清理整治欠薪，营造良好就业环境。