数智赋能高效办成一件事常态长效开创数字政府建设新局面

近日，国务院办公厅印发《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（以下简称《意见》），按照党的二十届三中全会关于“高效办成一件事”工作要求，推动“高效办成一件事”常态长效落实。《意见》对加强“高效办成一件事”重点事项清单管理、推进重点事项常态化实施、拓展“高效办成一件事”应用领域提出的新理念、新要求，对上海深化“一网通办”改革，加快数字政府建设具有重要指导意义。

一、明确清单管理和常态化实施，提供“高效办成一件事”改革方法论

《意见》有机吸收了近年来全国“高效办成一件事”改革创新举措，进一步强化工作推进机制保障，明确工作要求，从重点事项“清单管理”和“常态化实施”两个维度，有力回答了“高效办成一件事”改革“做什么”“怎么做”的问题，既指出了“过河”的方向，也给出了“架桥”的方法，对地方结合本区域需求深化“高效办成一件事”改革具有很强的指导性和引领性。

2024年以来，上海围绕加快数字政府建设，聚焦企业群众办事视角，印发三年行动方案，紧紧围绕“高效”“办成”核心理念，聚焦高频、面广等特点，梳理形成上海市集成办、免申办、跨域办和智能办清单，每年下发部署一批，体现了清单管理的思路方法。

二、完善两个全生命周期重点事项清单，确保“高效办成一件事”有序推进

《意见》围绕企业、个人两个全生命周期提出重点事项总体清单，并鼓励地方探索建立特色事项清单，坚持创新引领，强化数据赋能，丰富应用场景，持续深化拓展改革内涵，推动政务服务向公用事业领域等扩面增效，减少企业群众学习成本，提升办事服务效率，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，为地方开展“一件事”集成办、“一类事”一站办提供了明确指引。

上海依托政务服务“一网通办”，推进“一件事”集成办，实施流程再造和系统重构，建立了高位推动、制度保障、运营评估、持续优化的“一件事”全流程闭环推进机制。强化高位统筹协调，明确牵头单位具体负责，组建专班集中攻坚，制定出台《关于以企业和群众高效办成“一件事”为目标全面推进业务流程革命性再造的指导意见》。加强运营评估，建立完善“一件事”评价体系，全程跟踪“一件事”办理情况，评估运行效果，强化以评促建成效。目前，已累计推出71个市级重点“一件事”，平均“减环节、减时间、减材料、减跑动”达50%以上，累计办件超2850万件。

三、强调“人工智能+政务服务”，实现“高效办成一件事”能级跃升

《意见》首次在国务院办公厅正式发文中提出探索开展“人工智能+政务服务”，体现了国家层面在人工智能时代，为全国政务服务发展作出的战略性思考和前瞻性布局，为地方通过智能问答、智能引导、智能预填、智能帮办和智能审批、智能分析等形式，为企业群众和工作人员提供系列智能服务支撑，安全稳妥有序推进人工智能大模型等新技术在政务服务领域应用，提供了清晰的操作框架和努力方向。

上海充分发挥政务服务“一网通办”改革先发优势，依托全国一体化政务服务平台，在全国率先探索“人工智能+政务服务”，推动人工智能深度融入业务流程，聚焦“520项高频事项清单”，推出“智慧好办”服务品牌，截至目前已完成超400项。在政务服务需求侧，为企业群众提供智能预填、生成材料等智慧化服务。在政务服务供给侧，为政务服务工作人员受理和审批提供智能辅助。特别是大力推进工程建设项目领域带图智能审批，提升工程建设项目报建和审批效能。不断降低企业群众学习成本，消除企业群众和部门之间的“认知偏差”和“标准落差”， 推进企业群众事情“高效办成”和基层工作人员“减负增效”。

四、纳入惠企政策全流程服务，拓展“高效办成一件事”应用领域

《意见》对“高效办成一件事”应用领域进行了创新拓展，特别是明确将优化惠企政策服务从制订、发布、受理、审核、兑现全流程均纳入“高效办成一件事”改革范畴，从制订源头开始，对政策从起草到兑现的每一个关键环节提出优化要求，最终实现全流程闭环管理，抓住了当前惠企政策存在的核心问题，精准回应了广大企业的迫切诉求，也体现了政务服务工作与当前各级政府中心工作的密切协同。

2024年以来，上海聚焦提高政策服务的整体性、清晰性、便利性，聚焦申报类惠企政策，推进政策起草部门提升数字化履职能力。赋能政策服务“最初一公里”，把好政策起草关，推出“政策演算器”数字化工具，支持政策起草部门测算政策覆盖企业数量及分布领域、所需资金规模等，更加科学地设定政策申请条件和范围。赋能政策服务“最后一公里”，上线“随申兑”惠企专区，建成市、区二级惠企政策的统一服务门户，实现企业找政策、问政策、兑政策、评政策的一站式服务。形成服务管理闭环，加快推进“免申即享”，消除政策实施与企业实际感受之间的“温差”。截至目前，市级部门已推出157个“免申即享”服务，服务企业超270万次。

下一步，上海将全面贯彻落实《意见》部署要求，加快推动国家“高效办成一件事”各批次重点事项落地；深入开展“人工智能+政务服务”，打造“智慧好办”政务服务品牌；不断深化“随申兑”一站式惠企政策智慧服务平台建设，推动更多惠企政策服务实现“免申即享”；不断健全完善“高效办成一件事”服务体系，以更优服务支撑人民城市建设，用更多举措促进打造一流营商环境，推动上海行政效能持续提升，实现“高效办成一件事”常态长效，不断开创数字政府建设新局面。

（上海市人民政府办公厅副主任 周小燕）