行政区划代码管理办法解读

近日，民政部公布了部门规章《行政区划代码管理办法》（以下简称《办法》），自2025年9月1日起施行。现解读如下：

一、制定背景

行政区划代码作为依法依规确定、公布的行政区划建制在全国范围内唯一的数字代码，是其法定主体地位的重要标识，反映其行政层级、隶属关系、建制类型等关键信息，是重要的基础数字代码，广泛应用于经济社会各领域。为进一步提升行政区划代码管理的科学化、法治化、规范化水平，民政部研究制定《办法》。

二、主要内容

《办法》共20条，主要围绕行政区划代码的确定、公布、应用及其管理作出规定，主要包括以下内容：

（一）关于行政区划代码管理的原则。明确代码管理要遵循分级分类、及时准确、安全共享的原则。分级分类即根据不同层级代码分别规定确定主体，根据不同类别行政区划建制分别明确编码规则。及时准确即代码确定后要及时向社会公告公布、定期集中发布，确保代码权威、公布及时、准确有效。安全共享即加强对代码信息的管理，确保数据安全，强化资源共享。

（二）关于行政区划代码的确定主体。明确县级及以上代码由民政部确定，乡级代码由省级民政部门确定。其中，对于设区的市级人民政府批准的行政区划调整，规定由设区的市级民政部门提请省级民政部门确定代码，确保代码确定的规范性和应用的便利性。

（三）关于需要确定行政区划代码的情形。在总结实践经验基础上，规定了编制和废止两种确定代码的情形，要求设立行政区划时编制代码、撤销行政区划时废止代码、变更隶属关系时废止并编制新的代码，界线变更、驻地迁移、更名等调整沿用原有代码，并强调《办法》施行前已经确定的代码一般不做改变，既保证了代码与行政区划建制之间的唯一对应关系，又减少了不必要的代码变更，充分体现代码管理的科学性。

（四）关于行政区划代码编码规则。科学有效的编码规则是代码规范管理的重要制度基础。《办法》衔接既有国家标准和实践做法，分级明确了代码组成和各号段含义以及约束性编码要求，将有关管理要求和成熟经验上升为部门规章，有助于实现代码编制工作的法治化、规范化。

（五）关于行政区划代码的公开发布。行政区划代码在党政机关、企事业单位、公民日常生活等方面应用十分广泛。为确保各方面及时准确获取代码信息，《办法》对代码公布作出两方面规定：一是建立公告公布制度。为确保代码确定后各方面及时准确获取权威信息，要求有关地方人民政府民政部门以公告形式公布新确定的代码。二是建立集中发布制度。考虑到各方面对年末、年中重要时间节点代码全量信息的需求，规定民政部每年发布一次全国代码全量信息、省级民政部门每半年发布一次本地区乡级代码全量信息，便于社会使用及追溯查询。

（六）关于行政区划代码信息管理。规定省级民政部门及时向民政部报送乡级代码信息，对加强代码信息的归集、更新、共享等作出规定，为行政管理、公共服务、数字建设等提供支持，服务治理体系和治理能力现代化。