构建营商环境更优的开放新高地

【专家视点】

良好的发展环境不仅可以促进人才集聚、企业发展和创新，还有利于吸引国内外要素，提高整体竞争力，推动经济增长。落实党的二十届三中全会“加快建设海南自由贸易港”的要求，要在高水平开放中加快形成市场化、法治化、国际化的营商环境和更加公平、更有活力的市场环境，助力构建高水平社会主义市场经济体制。

良好发展环境是吸引市场主体集聚、激发市场活力的基本保障。加快自由贸易港建设，关键是要尽快集聚一批具有较强竞争力的市场主体，将自由贸易港给各方投资者带来巨大的关注度、吸引力、期望值转化为人流、物流、资金流。进一步完善营商环境和市场环境，让市场主体愿意来、留得住、发展好。

良好发展环境是充分释放自由贸易港政策效益的现实需要。从现实问题看，市场活力不强、市场环境有待提升等因素制约了自由贸易港政策效益的释放。推动高水平开放政策落地生效，要以建设市场化、法治化、国际化营商环境为重点，创新发展环境，推动自由贸易港的开放政策与制度创新相结合，充分释放政策效益。

随着国内其他地区开放政策不断出台，对自由贸易港营商环境建设提出了更高要求。

一是找准市场活跃度、企业获得感、群众满意度这一营商环境根本落点。例如，要以吸引企业落户并开展实质性运营的结果为导向，实施招商引资奖惩机制，激发各级政府主动对接企业、服务企业的积极性；要加快数字技术在政府治理和政府服务领域的应用，围绕企业需求和产业发展特点开展服务创新；要加快建立以企业实际感受为主的营商环境评价体系，提高优化自由贸易港营商环境举措的针对性；要从强化政府服务理念着手，构建高效、专业的执行系统，建立健全政府政策承诺诚信制度。

二是将营商环境建设与自由贸易港产业发展建设相融合。从国际知名自由贸易港经验看，成功的首要因素主要是通过制度创新打造制度性交易成本的“洼地”，最大程度吸引全球优质要素与资源集聚，形成、做大产业体系。例如，海南可以以总部基地建设联接中国与东盟两个大市场，为此，不仅要着眼于总部基地建设的政策安排，更要注重总部基地建设的营商环境供给，如构建国际化服务体系，提供法律援助、投资保险、直接融资、信用评级等一揽子专业服务，并引导发展与之相适应的金融、会计、法律、认证等商务服务体系。

三是以高水平制度型开放率先对标国际高标准经贸规则。加快高水平开放压力测试，着力在服务贸易开放、竞争政策、知识产权保护及法治体系构建等规则方面先行先试。例如，对标世界最高水平的经贸规则，借鉴并率先实施国际最新投资贸易协定的相关条款，尽快开展电信、环保、劳工、政府采购等领域的先行先试；推动优化外商投资准入负面清单，为“非禁即入”管理制度提供示范；全面实施自由企业制度，建立严格的产权保护与知识产权保护制度，构建与国际接轨的多元化纠纷解决机制，为投资者、创业者打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

（作者：陈薇，系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、中国〔海南〕改革发展研究院副院长）