统筹好硬投资与软建设

发行超长期特别国债支持“两重”建设，是党中央着眼强国建设和民族复兴全局作出的一项重大决策部署。2024年《政府工作报告》明确提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

“两重”建设是2024年经济工作的重要发力点，也是扩大内需、推动高质量发展的重要抓手。2024年以来，各地区各部门着力统筹“硬投资”与“软建设”，把项目建设和配套改革结合起来，扎实推进“两重”建设各项工作取得明显进展。截至目前，用于“两重”建设的7000亿元超长期特别国债已全部下达，共支持1465个项目建设，单个项目平均支持金额在4.78亿元左右。

一是项目建设取得积极成效。“两重”项目作为投资的重要内容，发挥着经济社会高质量发展的“压舱石”作用。自超长期特别国债支持“两重”建设实施以来，“两重”项目建设持续推进，实物工作量有序形成，1月至11月设备工器具购置投资同比增长15.8%，对于整体投资增长的贡献率超过65.3%，成为拉动总投资增长的主要力量之一，有力支撑了全年经济增长。同时，重点领域建设取得了重要阶段性进展，长江沿线铁路、东北高标准农田、城市地下管网、“三北”工程、高等教育提质升级等重大工程顺利实施，不仅改善了基础设施条件，还促进了相关产业链上下游企业的发展壮大。

二是优先支持跨区域、跨流域重大标志性工程。从项目建设看，超长期特别国债重点支持了长江沿线铁路、干线公路、机场建设，西部陆海新通道建设，东北黑土地高标准农田建设，城市地下管网，重点领域节能降碳改造，“三北”工程建设，农业转移人口市民化公共服务体系建设，以及高等教育提质升级等重大项目建设。

三是体现项目建设和配套改革的有机结合。“两重”建设资金的精准投放，不仅为项目建设提供了充足资金支持，还通过配套改革确保了资金的高效利用，统筹推进“硬投资”与“软建设”的双提升。例如，在长江经济带生态环境保护和绿色发展领域，今年共安排超长期特别国债资金100亿元支持长江沿线9个省份的部分城市生活污水收集管网建设，消除管网空白区1100平方公里，推动实现污水管网全覆盖，从根本上改善了水环境质量。由此可见，“两重”建设资金不仅强化了“硬投资”，更是实现了“软建设”的同步提升，体现了项目建设和配套改革的深度融合。

2025年是“十四五”规划收官之年。中央经济工作会议明确，增加发行超长期特别国债，更大力度支持“两重”项目。预计2025年将进一步加大“两重”建设投资的政策支持力度，并优化资金投向。对此，要继续扎实推进“两重”建设各项重点任务，扩大有效益的投资，重点聚焦新质生产力发展、城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展等领域。同时，也要不断完善相关政策、规划和体制机制，进一步完善投入机制，提高投入效率，促进实现“两重”建设目标。

（作者单位：国家信息中心经济预测部）