探索与实践丨资阳市安岳县打破区域壁垒

　　“一个行贿人往往对应着多个受贿人，今后在查办案件的过程中，一旦发现案件与‘黑名单’中的某个行贿人产生了关联，即使是跨区域，也可以进一步关注、深入挖掘。”谈起当时探索开展跨区域联合惩戒的初衷，资阳市安岳县纪委副书记、监委副主任文波感叹道。

　　为下大气力铲除腐败问题滋生的土壤和条件，安岳县纪委监委推动建立跨区域行贿人联合惩戒机制，着力提升打击跨区域行贿行为的精准性和有效性，坚决斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链，破除权钱交易关系网，提高治理行贿的综合效能，推动腐败问题标本兼治、系统施治。

　　联合共建，锻造惩戒“主架构”

　　去年，安岳县纪委监委推进行贿人“黑名单”制度应用，探索出台行贿人联合惩戒联席会议制度，协同相关行业部门依规依纪依法实施联合惩戒，形成了对行贿行为的强大震慑。

　　“今年以来，考虑到一些行贿案件涉及毗邻市、县，有些甚至跨省，存在跨区域调查、询问、取证困难等问题，如何突破异地工作瓶颈成为当务之急。”安岳县纪委常委石竟成介绍，该县认真复盘总结、提炼经验，借力成渝地区双城经济圈建设，联合川渝毗邻地区10区（市、县）纪委监委率先探索实施跨区域行贿人联合惩戒教育机制。

　　据悉，川渝毗邻地区10区（市、县）是指与安岳山水相连的重庆大足区、潼南区、綦江区，成都市简阳市，遂宁市安居区，内江市市中区、东兴区，资阳市雁江区、乐至县。

　　该机制明确，一方面，各成员单位协同推进受贿、行贿案件查办，定期召开联席会议，共同研究解决在跨区域联动惩戒教育过程中的重点和难点问题，通报各地惩戒情况，明确惩戒措施，共同打造信息推送与协作平台，共享成员单位立案查处的受贿、行贿案件中涉及户籍地为本地区的行贿人、公司登记注册地为本地区的行贿单位有关投资建设、招标投标等方面信息，坚决防止被惩戒对象换一家公司名称、换一个地方，参加招投标、拿工程，扰乱市场经营秩序。

　　另一方面，规范各成员单位在监督检查、审查调查方面的协作配合，按照管辖权限、职责分工等，以强化措施协助、协商案件管辖、规范移交问题线索、从严案件查办等具体措施，协力提升案件查办质效，有力推进10区（市、县）纪检监察工作高质量发展。

　　除此之外，各成员单位还坚持“有法可依、有规可循”原则，与本地区人民法院、人民检察院等职能部门研究制定本地区行贿人“黑名单”联合惩戒措施，实现联合惩戒、多地惩戒、同步惩戒、从严惩戒，形成“一处行贿，处处受限”的惩戒格局。

　　联手共治，打好惩处“组合拳”

　　图为川渝毗邻地区10区（市、县）受贿行贿一起查联合惩戒教育工作座谈会现场。（罗诗佳 摄）

　　“在推动对重点行贿人跨区域联动惩戒教育方面，安岳县纪委监委率先探索创新，迈出了突破省级行政区域限制的重要一步！”“积极探索跨区域行贿人联合惩戒教育机制，具体实践中，应该联动什么？如何联动？”

　　日前，来自川渝毗邻地区10区（市、县）纪检监察机关的相关负责人齐聚安岳，在推动受贿行贿一起查联合惩戒教育工作座谈会上交流好经验、好做法。

　　此前，该县公布了“1家公司、1名个人被列入首批行贿‘黑名单’”的消息，引发关注。“黑名单”直击行贿人的利益“命门”，如何让行贿人“黑名单”制度发挥惩戒实效非常关键。2023年以来，该县纪委监委将案件查办中涉及的2名行贿人纳入“黑名单”，从限制交易、市场准入、取消资格（资质）等方面实施18条惩戒措施。

　　“联合惩戒的‘组合拳’将有行贿记录的单位和个人拒之门外，降低工程建设等领域官商勾结、权钱交易概率，通过对列入‘黑名单’的行贿人和行贿单位在川渝毗邻地区10个区（市、县）作出限制性规定，大幅提高行贿成本和代价，让‘围猎者’寸步难行，让潜在的行贿人‘望而却步’。”该县纪委监委案件监督管理室主任曾卫英说。

　　今年以来，安岳县纪委监委在全国行贿人信息库中录入非本地籍行贿人2名，依法查办毗邻地区移送问题线索8条。

　　联动共育，激活发展“源动力”

　　受贿行贿一起查，不仅要查处个案，还要做深做实案件查处“后半篇文章”，把案件查处与堵塞制度漏洞、强化监督监管结合起来，从源头上压缩行贿行为产生的空间。

　　除了深度挖掘毗邻地区受贿、行贿案件背后的关联点、相似点，该县纪委监委还围绕重点领域和关键环节，针对行贿案件“解剖麻雀”、找准“病灶”，加大查处、惩戒行贿人、行贿单位的宣传力度，深入开展纪法教育、警示教育、廉洁教育，选择典型案件进行通报，以正视听、以儆效尤。

　　图为安岳县纪委监委组织开展法院旁听庭审活动。（罗诗佳 摄）

　　“案中人的教训令人警醒、发人深思，要规规矩矩做人、老老实实做事，依法合规经营好企业......”近日，在旁听内江市市中区某行贿案庭审后，一位安岳籍私营企业主有感而发。

　　今年以来，该县纪委监委不断充实丰富联合惩戒教育机制的“工具箱”，进一步凝聚区域反腐败整体合力。

　　在县委党校的一堂警示教育课上，围绕党员干部被“围猎”主题，用毗邻10区（市、县）的违纪违法鲜活案例，让在场60余名党员干部接受了一次备受震撼的党风廉政教育；与毗邻的遂宁市安居区纪委监委到重庆市潼南区共同参观廉洁文化基地，多维度立体化接受新时代廉洁新风浸润......一堂堂党风廉政教育“连环课”，让毗邻区（市、县）党员干部廉洁之弦绷得更紧。（作者：罗诗佳）