最高人民检察院向全国人大常委会报告行政检察工作

应勇表示,依照我国宪法和法律规定,行政检察主要承担对行政诉讼实行法律监督,对在履行法律监督职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的依照法律规定制发检察建议等督促其纠正,对人民检察院作出不起诉决定后需要给予行政处罚的案件向行政机关提出检察意见等职责。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,伴随全面依法治国深入推进,行政检察工作进入发展快车道。新时代新征程,行政检察工作取得新发展新成效,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

应勇介绍,2019年至2023年,全国检察机关共办理行政检察监督案件47.9万件。今年1月至9月办理行政检察监督案件15.9万件。强化行政生效裁判、行政审判、行政执行监督,促进公正司法。2019年1月至今年9月,对认为确有错误的行政生效裁判依法提出抗诉、再审检察建议2781件,最高人民检察院提出抗诉59件;对法院立案不当、适用审判程序错误等问题,提出检察建议5.4万件;对法院违法执行等问题提出检察建议10.1万件,对行政机关怠于、拒绝履行法院裁判等问题提出检察建议5.1万件。依法开展行政违法行为监督,对履行法律监督职责中发现的行政行为在事实认定、适用法律等方面存在突出问题的,提出检察建议7.4万件。深入开展强制隔离戒毒检察监督试点。推动行政执法和刑事司法双向衔接,2023年以来,依法督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件8272件。检察公益诉讼制度是习近平法治思想的标识性概念、原创性成果。2017年7月至今年9月检察机关对行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或社会公共利益受到侵害的,提出检察建议77.8万件;行政机关仍不依法履职的,向法院提起诉讼5931件。主动融入大局,服务高质量发展。开展“检察护企”等专项行动,加强知识产权司法保护,着力营造法治化营商环境。加强环境资源司法保护,加强涉环境污染处罚等领域行政检察监督,与自然资源部共建行政检察和行政执法衔接机制。积极参与社会治理,多措并举促进从源头上减少同类案件发生。践行人民至上,开展“检护民生”等专项行动,深化落实群众信访“件件有回复”,依法规范推行行政争议实质性化解,依法维护特定群体合法权益,持续做实检察为民。注重基层基础建设,加强检察人员政治和业务建设,完善行政检察制度规范,加强与最高人民法院、司法部等执法司法机关协作配合,6个省份建立省级层面府检联动机制,持续夯实行政检察工作根基。

“行政检察工作成效与一些地方大量存在的行政争议、行政申诉得不到有效解决形成较大反差。”“基层行政检察职能作用还未充分发挥。”“行政执法和刑事司法衔接制度有待健全。”……应勇表示,目前,行政检察工作还存在职能作用发挥不充分、工作发展不协调、相关协作机制有待进一步健全、队伍建设亟待加强等问题。检察机关将着力强化政治建设,坚持党对检察工作的绝对领导,坚持围绕中心、服务大局,强化行政检察履职,深化行政检察改革,促进严格执法、公正司法,切实提升检察人员专业素能,更好维护司法公正、服务法治政府建设。

应勇建议,在深化行政诉讼制度改革以及健全国家执行体制中,进一步对行政诉讼起诉期限等法律适用问题进行研究完善,进一步明确检察机关法律监督的范围、程序、措施等。