黑龙江五大连池构建一体履职办案组破解管人管案难题

面对条线管理不清晰、司法责任压得不实等问题,以及人员结构不合理、复合型人才缺乏等因素,如何提升基层检察院建设水平?2024年以来,黑龙江省五大连池市检察院通过“办案组实质化运行+有效落实司法责任”的方式,统筹司法办案力量,强化管理效能,有力提升办案质效。该院依法办理正当防卫、新业态劳动者权益保障案等一批具有社会法治引领意义的案件,2件案件入选省级典型案例,1人被最高检荣记个人一等功、1人被最高检通报表扬。

科学分工,构建11个固定办案组

为着力解决权责不清、管理不畅导致的工作效果不明显问题,五大连池市检察院党组在充分调研的基础上,围绕司法办案核心业务情况设立专业化办案组,作为推进一体履职的基本单元。

在内设机构不变的情况下,该院通过定人定岗搭建以业务为导向、员额检察官为核心的办案组框架,形成固定办案组11个,同步压实各内设机构管理责任和办案主体责任,司法办案效果凸显。2024年以来,该院民事检察办案组通过支持起诉,帮农民工追回拖欠工资400余万元;未成年人检察办案组办理一件正当防卫案件,有力彰显“法不能向不法让步”的司法理念。

按需组合,高效推进一体履职

“分得太细,办案力量不足怎么办?就要在‘分’的基础上做好‘合’的文章。”五大连池市检察院党组书记、检察长司洋说,“合不是继续‘吃大锅饭’、搞‘大联合’,而是要在‘分得清’的基础上做到‘合得明’。按需组合,提高办案质效。”

“‘合’是以办案组为基本单元的组合模式,通过组建‘A岗+B岗’‘A组+B组’模式的联合办案组,构建按需组合的力量统筹模式。即以两组人员固定组合、各负主辅责任、负责两项工作,形成相对固定的一体履职模式,既解决一线办案力量不足的问题,也一揽子解决责任落实、人岗相适、人案匹配、复合型人才培养等系统问题,保障了重点工作的高效推进。”该院党组成员、副检察长周芳敏介绍道。

如该院在部门内组建检察侦查与刑事执行检察联合办案组,由1名副检察长统筹工作。在参与全省办理的检察侦查案件中,该部门一次性派出3名检察官和3名检察官助理,为案件有效突破提供了办案力量。组建公益诉讼检察与法律政策研究跨部门联合办案组,当调查核实力量不足时,可以整合两个办案组人员力量共同办案。在办理公益诉讼案件中,常会遇到一线业务问题、产生新的思考,这为开展法律政策研究提供了鲜活素材。2024年,该办案组有2篇调研文章获奖。

系统管理,提升办案质效

在做好“机制上分、力量上合”的基础上,各办案组及组内人员如何做到各负其责?五大连池市检察院同步组建组织体系与权责体系,构建运转高效的办案组管理机制,做到管理系统化、科学化、精细化。

该院多维度压实办案组责任和组内人员责任,在一体履职情况下和日常工作中明确双同步履职方式,根据工作内容确定A岗(A组)为主要责任、B岗(B组)为辅助责任,完善从“组”到“人”的权责体系构建,形成战时负责、平时备份、多项本领、专一方向的管理培养履职模式。如公益诉讼检察和法律政策研究跨部门办案组中,当履行公益诉讼检察职责时,公益诉讼检察官为A岗、负主责,法律政策研究室的检察官为B岗、负辅责;当开展法律政策研究工作时,则反过来,确保力量统筹使用。

“这样一来,办案组一体履职既压实了员额检察官的责任,让业务管理、案件管理、质量管理更有针对性,也让检察长、副检察长由原来的具体事务管理向统筹各个办案组转变,提高了工作质效。”该院党组成员、副检察长林楠介绍说。

五大连池市检察院还畅通了上级院对下指导的通道,明确办案组检察官可直接向上级院汇报办案情况,同时,上级院对下指导也可以指向一线实质问题。经过办案组的设置与整合,达到协同管理,减少层级、提升办案质效的目的。

2024年6月,该院未成年人检察办案组通过“市院+基层院”接续监督方式,办理一起猥亵儿童抗诉案件。在办案过程中,黑河市检察院技术人员对相关数据进行深度挖掘,与五大连池市检察院开展上下一体化协作,成功恢复被删除和损坏的重要监控数据,检察官还从中发现另有一名儿童被侵害的证据。最终,该院抗诉成功,被告人刑期从有期徒刑五年改为有期徒刑八年,并适用从业禁止,严厉打击了侵害未成年人犯罪。