中办、国办发文进一步保障和改善民生解决群众急难愁盼，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及

中办、国办近日印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》）。《意见》从增强社会保障公平性、提高基本公共服务均衡性、扩大基础民生服务普惠性、提升多样化社会服务可及性等方面作出部署，提出全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制、支持引导有条件的地方将生育保险生育津贴按程序直接发放给参保人、合理提高最低工资标准、稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度、加大保障性住房供给、新建改扩建1000所以上优质普通高中等多项举措。

“新时代以来，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，民生需求呈现多样化、多层次、多方面等特点，要求民生政策在兜底保障基础上，进一步拓展功能，更加注重公平、均衡、普惠、可及。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员魏国学说，《意见》适应时代发展要求，紧扣人民群众最关心最直接最现实的利益诉求，努力找准民生建设的方向和重点，精准优化政策举措。

具体来看，为增强社会保障公平性，《意见》提出，有效扩大社会保障覆盖面。其中，将健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制；对符合条件的高校毕业生、就业困难人员等予以社会保险补贴；支持引导有条件的地方将生育保险生育津贴按程序直接发放给参保人等。同时，加强低收入群体兜底帮扶。合理提高最低工资标准；实施农村低收入人口开发式帮扶提能增收行动，建立农村低收入家庭劳动力劳动伤害帮扶机制。

在提高基本公共服务均衡性方面，《意见》提出，全方位提高基本公共服务质效。支持面向艰苦边远地区农村提供形式灵活的基本公共服务；推进婚姻登记等常用服务事项取消户籍地限制全国通办。同时，推行由常住地提供基本公共服务。推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利；稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度；支持各地统筹资金渠道，加大保障性住房供给，引导支持社会力量运营长期租赁住房。

“进城务工人员是城市建设者，期盼享有与户籍人口同等的基本公共服务权利。《意见》提出推行由常住地提供基本公共服务，采取常住地直接提供、跨区域协同经办、完善转移接续等方式，逐步将基本公共服务调整为常住地提供，推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。”魏国学说。

最新数据显示，截至2024年底，我国常住人口城镇化率达到67%，而城镇户籍人口比重只有50%左右。为推动群众在常住地享受到与该地户籍人口均等的基本公共服务，近年来，各地不断完善基本公共服务提供机制。

2024年，广东省净流入人口达27万人，位居全国前列。为完善基本公共服务提供机制，广东省广州市出台《广州市基本公共服务标准（2023年版）》，其中75%以上已向常住人口覆盖实施。在随迁子女接受义务教育方面，广州市以居住证为主要依据，坚持以公办学校为主安排随迁子女就学，公办学校学位不足的区，通过购买民办学校学位服务等方式安排随迁子女入学，使随迁子女就读义务教育公办学位达到100%。

在扩大基础民生服务普惠性方面，《意见》围绕推动教育资源扩优提质、推进优质医疗卫生资源共享以及大力发展“一老一小”普惠服务提出具体举措。包括新建改扩建1000所以上优质普通高中，重点改善县域普通高中基本办学条件；推动高等教育提质扩容，新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜；支持高水平医学人才向县级医院下沉；制定出台商业健康保险创新药品目录；用10年左右时间，推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上社区等。

在山东，济南市卫健委以普惠托育、产业联动打造的全国首个城市托育品牌“泉心托”，完成了社区嵌入、农村办托、老幼托养结合、公建民营、企事业单位办托等多种模式的探索。实现普惠后，民办托育最低价为1600元，较市场价格降低40%以上。至2025年底，将建设普惠托育机构300家。

《意见》还提出，提升多样化社会服务可及性。包括支持养老、托育、家政、助餐、助残等普惠社会服务进社区；积极推动将利用率高的中小型体育场馆、全民健身中心向社会免费或低收费开放；引导支持在保障性住房中加大兼顾职住平衡的宿舍型、小户型青年公寓供给等。

根据《意见》，将按照中央和地方财政事权和支出责任划分，发挥财政转移支付促进基本公共服务均等化作用。提高预算内投资支持社会事业比重。《意见》还要求各地优化财政支出结构，强化基本民生财力保障，持续完善教育、卫生健康、社保、就业等重点民生领域支持政策。

魏国学表示，提高人民生活品质，是畅通国内大循环的出发点和落脚点，也是国内国际双循环相互促进的关键联结点。立足新发展阶段，必须强化宏观政策民生导向，推动更多资金“投资于人”、服务于民生，在民生保障中不断发现、培育和打造新的经济增长点，形成经济发展和民生改善相互促进的良性循环。

（2025年6月10日《经济参考报》记者 汪子旭）