社会救助法草案提请全国人大常委会会议审议 织密扎牢民生兜底保障安全网

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，事关保障基本民生、促进社会公平和维护社会稳定。6月24日，社会救助法草案提请十四届全国人大常委会第十六次会议审议。

目前，我国以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内，功能完备的社会保障体系基本建成。随着经济社会发展，社会救助面临一些新情况、新问题，如统筹协调难、救助范围窄、程序繁琐、社会力量参与不够等。健全社会救助体系，织密扎牢民生兜底保障安全网，需要制定社会救助法，促进我国社会救助制度更加成熟、更加定型。

草案共7章76条，主要规定了以下内容：

健全社会救助体系，完善社会救助体制机制。草案规定社会救助坚持中国共产党的领导，实行党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制。同时，针对部门之间信息不畅、协调困难、政策衔接不紧密等问题，草案要求县级以上人民政府建立社会救助协调机制，明确民政、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、应急管理、医疗保障等社会救助管理部门的职责分工与协同合作机制。

扩大社会救助范围，强化社会救助兜底功能。围绕进一步保障困难群众基本生活，草案规定科学认定社会救助对象，根据救助对象类型、困难程度等及时有针对性地给予社会救助。在特困人员、最低生活保障家庭等社会救助对象的基础上，增加最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭作为社会救助对象。对不同社会救助对象，社会救助管理部门分别给予相应的基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助。

体现社会救助便民惠民，提高社会救助服务能力。围绕提高救助效率、确保救助便民及时，草案要求县级人民政府建立社会救助“一门受理、协同办理”机制，乡镇人民政府、街道办事处设立统一受理窗口，及时受理、转办申请事项。完善主动发现等机制，乡镇人民政府、街道办事处主动了解居民生活状况，及时依法组织救助。优化审核确认程序，县级人民政府民政部门可以依法核对社会救助家庭收入、财产等状况；已经被确认为社会救助对象的，确认结果信息在社会救助管理部门之间共享互认。推进社会救助信息化，加强低收入人口动态监测信息平台建设，完善社会救助统计制度，推动社会救助服务向移动端延伸。发展服务类社会救助，对生活不能自理的特殊困难群体，提供必要的访视、照料等服务类社会救助。

统筹社会资源，促进社会力量参与社会救助。围绕充分发挥社会力量参与社会救助，草案明确建立和完善社会力量参与社会救助机制，加强政府救助与社会力量参与有效衔接和协同，鼓励支持公民、法人及其他组织自愿开展救助帮扶活动，鼓励社会工作专业力量参与社会救助，促进社会救助领域志愿服务发展，规定社会救助有关服务事项可以通过政府购买服务实施。

此外，草案对社会救助工作中相关违法行为，规定了严格的法律责任。（记者 蒲晓磊）