治安管理处罚法修订草案有针对性加大未成年人违法行为惩处力度

近日，根据安排，治安管理处罚法修订草案将提请十四届全国人大常委会第十六次会议审议。全国人大常委会法工委研究室主任、发言人黄海华今天在记者会上透露，本次治安管理处罚法修订贯彻党中央要求，按照教育和处罚相结合原则，对未成年人违反治安管理相关规定作了进一步调整。

近年来，未成年人违法犯罪数量上升明显。未成年人犯罪尤其是低龄未成年人严重暴力犯罪案件频发。许多未成年人是从很小的违法犯罪开始，如果“惩”“救”不及时，容易走向严重刑事犯罪。

“对于未成年人违法犯罪，既不能简单地‘一关了之’，也不能‘一放了之’。”黄海华介绍说，本次治安管理处罚法修订贯彻党中央要求，按照教育和处罚相结合原则，适当调整不执行拘留的规定，有针对性地加大惩处力度。现行治安管理处罚法规定，对14至16周岁以及16至18周岁初次违反治安管理的未成年人，不执行行政拘留处罚。实践中，有的未成年人故意利用未成年人身份，多次违反治安管理屡教不改，或者违法情节严重，社会反映强烈。为此，本次修改规定，对14至16周岁以及16至18周岁初次违反治安管理但情节严重、影响恶劣的，或者14至16周岁一年内二次以上违反治安管理的，依法执行拘留。

据了解，2020年修订预防未成年人犯罪法，对具有严重不良行为的未成年人规定了予以训诫、责令接受社会观护、进行专门教育、专门矫治教育等一系列教育矫治措施。本次修订明确规定，对因不够年龄不予治安处罚或者不执行拘留的未成年人，公安机关应当依照预防未成年人犯罪法的规定，采取相应矫治教育等措施。

在依法治理学生欺凌方面，修订草案规定实施学生欺凌，有殴打、侮辱、恐吓等行为的，公安机关应当依法给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施；同时规定学校不按规定报告或者处置严重学生欺凌的，责令改正并建议有关部门对责任人员依法予以处分，发挥好公安机关、学校在协同治理学生欺凌工作中的作用。

本次修改还增加规定，询问违反治安管理的未成年人，其监护人不能到场的，可以通知其成年亲属、所在学校代表等到场；对未成年人可能执行拘留的，可以要求举行听证，更好教育违法未成年人，树立敬畏法律的法治意识。（记者朱宁宁 ）