海沙子中的民生大事

　　江苏省连云港市因海而生，向海而兴，拥有1600余艘在册渔船和数万名渔民。在连云港的浅海区，分布着一种极小的贝类——蓝蛤。这种贝类幼苗时期小如沙子，能长至瓜子大小，被海边人俗称为“海沙子”或“海瓜子”。它既是喂养基围虾和梭子蟹的重要饲料，也可成为人们饭桌上的美味佳肴，是我市浅海滩涂主要的经济贝类，涉及上亿元的海洋经济产业。

　　然而，近些年，在禁渔期使用禁用渔具非法捕捞蓝蛤的案件却时有发生，不仅如此，在办案过程中，我们还经常听到涉案渔民的“抱怨”——“知道是禁用渔具，但只有这种渔具能采收。”“过了禁渔期就没有‘海沙子’了。”“不让捕，让我们这些靠捕捞‘海沙子’为生的如何生存？”

　　渔民们所使用的渔具“拖曳泵吸耙刺”已于2014年被列为禁用渔具，在禁渔期内使用禁用渔具出海捕捞蓝蛤，这已构成非法捕捞罪。

　　一边是渔民的生计问题，一边是法律的明文规定，我们陷入了深思。蓝蛤是否可以通过别的方式采收？有多少渔民以此为生？捕捞蓝蛤对海洋生态的影响有多大？为了寻找答案，我们公益诉讼及食药环办案组梳理了近年来办理的非法捕捞案，发现连云区先后有18人因非法捕捞蓝蛤进入司法程序。这些人大部分是我们本地的渔民，蓝蛤捕捞更是他们祖祖辈辈的营生。

　　在刑事打击外是否还有可以兼顾两者的解决之道？我们与人大代表、渔民代表、公益志愿者座谈，走访渔村、出海调研，听取各方意见，深入了解蓝蛤的捕捞传统。走访中，渔民告诉我们，蓝蛤都埋在海底泥沙里，人一下海，就把海水搅浑了，根本看不见，很难采收。不仅效率低，还存在安全隐患。

　　面对渔民们的困境，我们多次邀请林海、公安、海警等部门和海洋渔业领域的专家开展磋商，共同论证使用禁用渔具“拖曳泵吸耙刺”采收蓝蛤的实际后果。

　　经过3个多月的走访、座谈和论证，我们发现使用禁用渔具“拖曳泵吸耙刺”采收蓝蛤具有一定的必要性。传统人工采收效率低，无法应采尽采，捕捞期一过，死亡后腐烂的蓝蛤还可能污染海洋，如果能试点特许采收，就可以兼顾到资源利用与生态保护！

　　2023年5月，我们梳理前期调研、论证的情况，形成书面报告，协助区林海局向上级申请蓝蛤特许捕捞试点，并积极参与制定试点实施方案和相关管理制度。2023年8月18日，农业农村部办公厅批复同意在连云区海州湾内7处共1693公顷确权海域使用“拖曳泵吸耙刺”采收增养殖贝类试点，成为江苏省首家获批国家级试点。

　　时隔十年，海州湾的渔民们使用传统渔具捕捞蓝蛤终于不再触法！

　　渔民的生计问题解决了，但如何防止有人借特许试点政策之机捕捞其他海洋渔业资源，成了我们思考的新问题。

　　我们联合相关部门推动出台了《连云区增养殖贝类特许采收试点工作实施方案》，建立共管机制，要求蓝蛤捕捞船必须在西墅码头定点上岸，进出港需及时报备。

　　同时，我们也注重宣传防范。今年5月1日，黄海禁渔期正式开始，与此同时，蓝蛤捕捞季也悄然到来。公益诉讼及食药环办案组会同行政机关工作人员、人民监督员、“益心为公”志愿者多次前往西墅码头实地走访，查看试点进展，并开展护航伏季休渔的法治宣传活动。

　　如今，站在连云区西墅码头上，船只往来有序，渔民们或是忙着准备出海；或是卸下一筐筐蓝蛤满载而归。我们更深地体会到，我们办理的不是案件，而是别人的人生，蓝蛤虽小，却能铺就渔民们的致富路。法律绝不是冷冰冰的条条框框，法律的权威来自老百姓最朴素的情感期待，“高质效办好每一个案件”“做实人民群众能体验得实惠的检察为民”应当是我们贯穿始终的理念指引。

　　未来，我们更将持续关注特许捕捞试点进展情况，助力蓝蛤捕捞产业走上良性发展的轨道，为海洋资源可持续利用提供有益的参考和借鉴，建设我们的蓝色家园。