矛盾吸附在当地纠纷化解在萌芽

　　8月26日至27日，宁夏回族自治区高级人民法院在西吉县将台堡召开全区法院“枫桥式人民法庭”创建推进会，总结交流创建经验，安排部署创建工作做深做实。

　　《法治日报》记者了解到，在创建工作带动下，全区67家人民法庭主动融入基层社会治理，设立91个审务工作站、65个法官工作室、191个巡回审判点，打通司法服务“最后一公里”。与辖区综治办、司法所、派出所、村调委会等各类解纷力量密切配合，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，努力将矛盾吸附在当地、纠纷化解在萌芽、问题解决在基层，人民法庭建设水平和司法服务能力显著提升。

　　布局不断优化

　　银川市西夏区镇北堡镇地处贺兰山东麓、宁夏西线黄金旅游带，镇域内旅游资源丰富，现有5A级旅游景区1家、4A级景区3家、各类旅游企业30余家。镇北堡人民法庭在镇北堡影视城设立旅游纠纷联调工作站，派驻法官担任法治指导员，积极开展诉前调解、巡回审理、法治咨询等法治服务。

　　近日，法官邀请司法所、派出所、综治中心、社区工作人员组成调解小分队成功化解一名游客在漫葡小镇旅游景区某酒店摔伤引发的侵权责任纠纷。

　　镇北堡法庭庭长宫胜利告诉记者，像这样的旅游纠纷，今年已成功化解7件。作为宁夏第一家环境资源保护法庭，该法庭还积极参与贺兰山环境资源保护综合治理，开展环资类普法宣传3次。针对白某未履行复垦造林责任情况，依法驳回白某诉求，收回国有土地3644亩。

　　贺兰山东麓地处北纬38度“黄金地带”，拥有1100米左右的“黄金海拔”，是高端葡萄酒“黄金产区”，形成酿酒葡萄种植面积4.44万亩，建成葡萄酒庄49家。为保护好葡萄酒产业“紫色名片”，打好葡萄酒产业发展保护“组合拳”，去年以来，镇北堡法庭审理贺兰山东麓土地租赁合同纠纷9件，通过腾笼换鸟方式盘活葡萄种植土地6000亩。

　　近年来，宁夏积极探索“以司法便民利民为核心，以服务特色经济为中心，以审判职能优化为重心”的人民法庭布局模式，全区67家人民法庭基本实现区内乡镇司法服务全覆盖。泾源县六盘山人民法庭设立旅游速裁庭，青铜峡市人民法院、中卫市沙坡头区人民法院在重点旅游景区及村委设立“法官工作室”，助力生态环境改善、护航旅游产业发展。石嘴山市惠农区河滨人民法庭为辖区企业提供立案、分案、调解、保全、送达、鉴定等“一站式”诉讼服务，小法庭在强县域中展现了大作为。

　　打造特色品牌

　　在“枫桥式人民法庭”创建工作中，全区67家人民法庭不断延伸法庭职能，打造各具特色的司法品牌，赋予“枫桥式人民法庭”新的时代内涵和鲜明宁夏特征。从推进会上记者了解到，永宁县人民法院闽宁人民法庭扎根移民安置区等4个法庭案例先后入选最高法新时代人民法庭建设案例。

　　历经26年，昔日“风吹石头跑、地上不长草”的移民小村发展成为6万多人的现代化小镇，永宁县闽宁村也升级为闽宁镇。闽宁法庭也从最初只有1名法官到建成标准化人民法庭，从刚开始的搞建设、助生产到现在的源头治理、多元解纷，法庭4代法官以为移民提供高效、便捷的司法服务为目标，充分发挥法庭在助力脱贫攻坚、护航乡村振兴中的职能定位。近3年来，闽宁法庭受理案件服判息诉率达94.9%，无一上访案件。

　　“今年上半年，闽宁法庭诉前委派调解案件368件，共化解矛盾纠纷162件。这得益于法庭探索形成的‘三端’解纷工作法，即前端预防治理、中端多元解纷、末端案结事了，将矛盾止于诉前、解于中端、终于末端，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，从源头上减少诉讼增量。”永宁县法院审判委员会专职委员许继承介绍说。

　　兴庆区大新人民法庭邀请公证机构参与纠纷诉前化解，公证助力诉前化解驶入“快车道”。金凤区良田人民法庭妥善化解新老村民之间土地纠纷，涉地案件调撤率为51%，服判息诉率达95%以上。贺兰县立岗人民法庭积极探索家事案件集约化、专业化解决路径，有力促进家庭和睦和谐。

　　参与社会治理

　　全区67家人民法庭坚持执法办案为第一要务，近3年审（执）结案件12.73万件，占基层法院案件总量的23.53%，法官年人均结案超过347件。

　　宁夏高院副院长杨晓红介绍，在创建工作中，各人民法庭充分发挥法律定分止争作用，努力从源头上减少上诉、申诉、再审、执行和信访等衍生案件，努力提高自动履行率、服判息诉率水平，将调、撤率维持在合理范围。同心县人民法院下马关人民法庭努力提升审判质效，近3年诉前化解纠纷140余件，接待7000余人次，受理案件1330件，审结1291件，结案率达97.07%，上诉29件，上诉率为2.21%，服判息诉率达97.79%。

　　与此同时，各人民法庭明确人民法庭参与社会治理的途径。对没有形成纠纷但具有潜在风险的社会问题，向乡镇、村社或其他有关单位提出法律风险防控预案；对已经发生矛盾纠纷的社会问题，适时依法提出可能适用的法律依据以及相应裁判尺度。兴庆区人民法院月牙湖人民法庭创建“德润月乡”法治宣传品牌，开展“法律明白人”培训，近一年累计开展普法宣传12余次、专题讲座8次、“法律明白人”培训5次。利通区人民法院金银滩人民法庭与辖区各村委会、派出所、司法所共同探索“民间纠纷通报”机制、“信访合力化解”机制、“纠纷化解激励”机制，自觉加强与辖区党委、政府的沟通协作。

　　各人民法庭还加强基层法治宣传引导，以邀请基层干部群众旁听庭审、公开宣判、以案说法等形式开展法治宣传，使人民法庭成为基层法治教育的课堂。西吉县人民法院将台堡人民法庭关注辖区群众急难愁盼问题，找准当地特色产业发展和抵制高额彩礼普法需要，制发《推进移风易俗 治理高额彩礼》等法律知识读本3000余册，把法官“想讲的”与群众“想听的”相结合，开展形式多样的普法宣传，累计受众达上万人，以“微普法”带动“微治理”。（记者 申东）